抓住职业病危害预评价

张家港市位于长江下游南岸，作为一个新兴工业城市，近年来，张家港的建设项目如火如荼。支柱产业有冶金、纺织、化工等，其中很多企业都存在严重的职业病危害。张家港市卫生部门从源头下手，重点抓职业病危害预评价工作，收到了良好的效果。目前，张家港已逐步规范了职业病危害评价工作审查程序，确立了一系列审查制度，建立了建设项目职业病危害预评价的网络平台，并初步建立了职业病危害项目预评价管理体系。

预评价作为审批前置
2003年3月20日，张家港市下发《关于加强建设项目职业病危害评价和“三同时”审查工作的意见》(以下简称《意见》)，明确规定，将职业病危害预评价作为建设项目审批的前置条件。
《意见》规定，由张家港市卫生局主管全市职业病危害评价和“三同时”审查工作，市卫生监督所负责具体实施。《意见》还明确了其他相关职能部门在职业病危害预评价过程中的职责。市发改委、经贸委、外经局等部门，以及张家港保税区管委会、张家港经济开发区管委会和沿江经济技术开发区管委会等项目审批部门，在受理建设项目立项时，应当及时将报批项目的有关资料向市卫生局通报，以便对可能产生职业病危害的建设项目，及时进行职业病危害评价及“三同时”审查。市规划局、建设局应当配合卫生行政部门，实施职业病危害评价及“三同时”审查工作，未取得卫生行政部门发放的职业病危害预评价报告审核意见书的建设项目，不得发放建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。工商行政管理部门在受理职业病危害企业的注册申请时，应抄告卫生行政部门，未经职业卫生审查的不得注册。建设项目设计单位在项目设计阶段，应当根据卫生行政部门的意见，将职业病防护设施与主体工程同时设计，费用列入工程预算。
2005年3月，张家港市行政审批中心正式将职业卫生审批列入企业建设项目审批流程：可能存在职业病危害的建设项目，必须经职业病危害预评价审查后，方可进入下一流程。职业病危害预评价与环境影响评价、安全预评价一样，成为企业进行项目审批的必经环节。

搭建网络平台
为了对建设项目职业病危害预评价进行信息化管理，张家港市将建设项目职业病危害预评价申报系统集成于市行政服务中心的网络申报服务系统，使张家港市所有项目审批信息各部门互通，并开展了建设项目集中审批和网上审批，具体由行政审批中心的卫生窗口统一受理预评价的审查申请。
该申报系统可操作性强，便于企业全方位了解职业卫生法律法规，以及预评价工作的要求和内容。企业通过在网上提交审批申请，流程精简，效率提高，大大节约了成本。预评价网络平台有利于政府行政部门对建设项目实行信息化综合管理，便于卫生部门与政府行政审批服务中心、发改委、经贸委、环保局、安全生产监督局等部门对接，掌握建设项目信息，确保建设项目职业卫生“三同时”工作的顺利实施。

规范预评价报告审查程序
为了让企业更深入地了解预评价审查的过程和具体情况，张家港市卫生监督所专门制作了《建设项目职业病危害预评价审查指南》(以下简称《审查指南》)。《审查指南》列举了预评价审查的法律依据、申报所要提供的资料、办理程序、审查程序、承诺时限、服务收费情况、联系咨询方式，并提供具有法定资质的职业卫生评价机构及其联系方式。《建设项目职业病危害预评价审查指南》通过市行政审批服务中心卫生窗口向企业提供，同时利用网络平台向社会公示。
职业病危害预评价报告的审查，既有复杂的工程技术性，又有很强的政策性，涉及学科范围广、影响因素复杂多变，在时间上又具有超前性。审查人员既要有扎实的专业基础知识，包括预防医学、卫生工程、检测检验、法律法规知识等，同时要有丰富的现场工作经验，了解各行业、各工艺及各类生产设备的特点，才能科学、准确、全面地将对建设项目的职业病危害因素进行识别和评价。
2003年，张家港市卫生监督所设立了评审专家库。专家的条件是熟悉职业卫生相关法律法规、具有较高的专业理论水平、实践经验和建设项目评价相关的专业背景，同时要有良好的职业道德。近3年来，张家港市卫生行政部门每年都要聘请一批高等医学院校劳动卫生、化工、毒理学、放射卫生方面的权威，以及江苏省、上海市疾病预防控制系统职业卫生方面的专家。在项目审查时，卫生行政部门根据项目的性质，职业病危害因素的种类等，随机抽取相关专业的5名专家组成评审组。专家库的建立，提高了工作质量和工作效率。同时，由于部分外资项目在国内首次出现，没有现成的类比调查，学院派、专业派专家的有机结合，可对企业提供的国外调查资料进行有效分析，保证评审质量。

规范预评价报告编制程序
目前，张家港只有市疾病预防控制中心取得了建设项目职业病危害评价(乙级)的资质。而近年来张家港市引进的外资项目，投资规模大、技术含量高，存在的职业病危害因素复杂，仅依靠市疾控中心，很难满足全市新、改、扩建项目职业病危害预评价的需求。县级疾控中心受人员、设备、资质的制约，很难完全承担职业病危害预评价工作。鉴于这种情况，张家港市卫生部门主动与江苏省疾控中心、苏州市疾控中心、苏州大学放射医学研究所等具有建设项目职业病危害评价资质的机构联系，由上述单位协助企业完成预评价报告的编制工作。这不仅为企业提供了多种选择，方便了企业，也规范了职业病危害预评价的管理，提高了效率和质量。
规范预评价报告编制程序是保障职业病危害预评价报告质量的重要环节。为此，张家港市卫生局对所有承担报告编制任务的单位明确了报告编制程序要求，同时，根据每个阶段的工作需求，积极配合编制单位和企业开展基线调查和资料准备。

部门联合 通力协作
根据中央编办发[2003]15号文件的规定，卫生部门负责职业病危害预评价报告的审核和建设项目的管理；安全监管部门负责职业卫生的现场监管。因此，职业病危害预评价工作的管理涉及到卫生和安监两个部门，要落实好这项工作，需要两个部门的通力协作。
15号文下发后，张家港市安监部门和卫生部门建立了分工协作机制，每2个月召开一次联席会议，通报有关情况，协调有关工作，建设项目的职业病预评价工作是必议内容之一。安监部门在日常监督工作中发现有关建设项目职业卫生的问题，会及时通报卫生部门。同时，安监部门要求企业在实施项目“安全预评价”的同时，对存在职业病危害的项目也要提交《职业病危害预评价报告》。

编辑 王 璇