全力推进“1224”工程

2003年重庆市中石油川东钻探公司“12·23”特大井喷事故，造成243人死亡；2004年重庆天原化工厂“4·16”事故，周边群众21万人被迫疏散。这两起事故暴露出应急救援组织、预案、资源及队伍等方面的严重缺失。重庆市委、市政府痛定思痛，深刻吸取事故教训，把应急管理工作摆上重要议事日程，从体制、机制、政策措施、资金装备等方面给予了重点支持。在实践中，重庆市安监局提出了全面实施应急救援工作的“1224”工程，以“一案三制”为重点，加大安全生产应急救援工作力度，取得了阶段性成效，先后经受了开县“3·25”、垫江“11·24”、南川“6·8”等事故的考验。
“1224”工程，即确立在2007年底前基本建成全市安全生产应急救援体系的1个工作目标；明确“四个结合”和“三个创新”2个基本思路；抓好源头控制和预防控制2个关键环节；构建法制体系、预警体系、组织体系和队伍体系4个工作体系。

确立1个工作目标

我们首先确定了在2007年底前，基本建成全市的市、区县、乡镇三级应急救援组织体系的工作目标。2004年，市政府成立了突发公共事件应急委员会。2005年，市编委又批准成立了市安全生产应急救援指挥中心。目前，全市42个区县中已有17个区县组建了应急救援指挥分中心，其余区县正在筹建中。计划到2007年，区县级应急分中心全部组建完成，逐步形成较为健全、完善的三级安全生产应急救援组织体系，把政府的安全生产应急管理和应急救援职责落实到具体的机构，落实到基层。

明确2个基本思路

结合重庆市安全生产应急救援工作实际，我们将“实施‘四个结合’”和“力求‘三个创新’”作为指导安全生产应急救援工作的基本
思路。
实施“四个结合”。一是务实应急救援体系基础与抓应急预案工作相结合，形成条块结合、重点突出、实效性强的应急救援预案体系;二是重大危险源建档和监控与安全监管工作重点相结合，从源头入手、重心下移、关口前移、超前预防，把应急救援工作贯穿于事前、事中和事后每一个环节;三是应急救援预警预报与现代信息技术手段相结合，利用现代科技手段，建立监测监控、信息报告和预警制度，把隐患、事故始终遏制于可控状态;四是事故调查分析研究与应急救援理论创新相结合，将事后处理的事故调查分析融合于应急工作中，从事故分析中总结经验教训，寻求成因答案，从而创新应急救援理论并再度付诸实践，使创新理论得到升华和检验。
力求“三个创新”。一是力求在安全监管体系与应急救援体系紧密融合方面有所创新。应急救援是安全监管的一个重要组成部分，但又相对独立。两者的融合，主要是充分发挥重庆市、区县、乡镇三级安全监管体系近6000名安全监管人员的作用。目前，重庆市42个区县均成立了安全生产监察执法大队，一些区县将应急救援、事故调查分析职能与执法大队合并。目前，重庆市已有17个区县应急救援与执法大队联合办公。二是力求在整合现有应急救援和信息网络资源方面有所创新。重庆市各类应急救援资源及信息网络资源较为分散，我们正在着手用政府手段、社会化管理、安保互动等措施来统筹、整合各个平台的资源。三是力求在应急救援资金投入方面有所创新。在目前各方资金筹措困难的情况下，我们拓展资金投入渠道，争取上级部门支持，各级政府加大投入，企业按规定提足、用够专项资金。同时，运用市场的运行机制和手段，用超前投入的投融资思路来解决部分资金问题。我们组建了安全生产投融资服务体系，为应急救援体系、装备及队伍建设提供超前融资投入，统一规划，一次投入，分期偿还，财政贴息，基金扶持，用明天的钱办今天的事，缩短了应急救援体系建设周期，加快推动了安全生产与保险业的良性互动。特别是在高危险行业全面推行雇主责任险、承运人责任险，实行工伤保险与商业保险互补、保足保全，化解企业风险和政府风险，全面发挥保险业的防灾防损、赔付补偿和康复功能。同时，在确保政府、保险公司和投保人“三赢”的前提下，从保险效益中切出一块，建立应急救援风险防损保险专项资金。用于反哺企业、反哺安全，实现安全与保险的良性互动。

抓好2个关键环节

抓源头控制，主要体现在重大危险源控制和预案编制。重庆市将重大危险源的普查、登记、建档、监控划归应急救援部门管理，作为应急救援工作的重要组成部分和支撑点，也是抓事故源头的关键点。2005年，重庆市在綦江县、化医集团等区县和企业开展了重大危险源普查、登记、建档工作的试点，今年已在全市推开。目前，已经登记的重大危险源共2398个，基本掌握了全市重大危险源的事故类型、风险程度及救援措施。通过普查建档，按照危险源的类型、级别，绘制危险源分布图，形成家底清楚、数据准确的全市重大危险源档案资料和信息数据库，为编制预案、制定措施、强化监管和应急救援工作提供了第一手基础资料。
抓预防控制，主要体现在宣传培训和应急演练上。从2005年3月开始，我们结合国家发布的《突发公共事件应急总体预案》，组织编写、印发了《应急知识宣传手册》100万册；组织了市级部门及企业的预案编制培训班7期，培训人数达1500余人；组织各类安全培训2500期次，接受培训人员30万人。应急演练是应急预案适用性、完整性的具体体现。2006年，重庆市共组织了9次大型专项应急救援演练;32个区县举办道路、水上、消防、危化、民爆、煤矿等专项演练82次;企业组织事故应急演练和员工逃生演练235场次。

构建4个工作体系

构建应急救援法规体系。目前，我们已制定了《重庆市重大、特大及特别重大安全事故现场处置程序》，近期正准备制定《重庆市大型集会预案管理规定》。规划在2007年底前，制定和完善全市安全生产应急救援有关法规、规章及管理制度，规范安全生产应急救援工作。
构建重大危险源预警网络体系。重庆市已将重大危险源预警、预报及应急救援指挥系统建设纳入了应急救援体系建设之中，争取在2008年前，建成道路、水上、煤矿、消防、危化、烟花爆竹、民爆、市政下水道及化粪池、气象等市、区县两级监控预警体系和事故灾难应急救援网络体系。
构建应急救援组织体系。在2007年底前，基本建成市、区县、乡镇三级安全生产应急救援组织体系。
构建应急救援队伍体系。重庆市已组建一支多功能、统分结合、资源共享的“1+10”应急救援队伍，即:市安全生产应急救援指挥中心，加上煤矿、消防、道路、水上、非煤矿山、危化、市政、基地、区县、专家库等10支应急救援队伍。全市现有1个煤矿救护大队，4个救护中队，26个煤矿救护队，共有指战员626人；全市共有17个消防支队，59个消防中队，共计消防官兵3300余人；全市共有22个交警支队，25个交警大队，共有警力3000余人;高速公路执法总队辖5个大队，15个中队，共有执法人员500余人；重庆海事局有巡逻艇33艘，救生船145艘;支流、湖泊及水库海事机构和社会救援船只76艘;渔业船舶水上交通事故搜救船只7艘。重庆市还拟新建一个非煤矿山应急救护大队和两个救护中队。新建危化专业抢险救护大队和在化工园区(万州、涪陵、长寿)，设立3个危化救援中队及新建水、电、气市政应急抢险救护大队。根据高危企业分布及事故灾难趋向建立4个市级区域性救援基地。建立若干区县具有独立抢险救援能力的专业骨干救援队伍及应急救援专家队伍。依托市政府已聘请的安全生产技术专家中的综合、矿山、化工、建筑、交通、消防等6大类86名专业技术人员，进行应急救援技术支持。
编辑 玫 尧