“平安卡” 保平安

目前，建筑业大多数一线作业人员都是农民工，随着社会经济的快速发展，建设规模不断扩大，不少农民工还未接受基本的安全教育培训就进入建筑工地从事施工作业。由于安全意识不强和缺乏安全防护知识，他们容易成为生产安全事故的受害者。珠海市近年来发生的建筑施工生产安全事故中死亡的人员，绝大多数是缺乏安全教育培训的农民工，因此，加强建筑行业农民工的安全教育培训成为当务之急。
珠海市在全市建筑业企业全面推行“平安卡”管理制度，即由相关的安全培训机构，分期、分批对进入工地的作业人员进行安全培训，经考核合格的，由培训机构采集个人基本信息，然后发放“平安卡”，作为经过建筑施工安全教育培训的凭证。这项制度全面实施后，凡进入任何一个项目工地工作，工人必须持“平安卡”方可入场。

“平安卡”的主要内容

“平安卡”是一张储存持卡人身份资料（如姓名、性别、身份证号码、相片、安全培训记录、考勤记录、意外伤害保险记录等）信息的IC卡。它主要是以个人信息IC卡（统称“平安卡”）为依托，以建设管理部门为牵头单位，联合安全培训单位、建设施工单位、劳动保障部门，通过信息化管理的手段，建立统一的标准化信息系统，以省为中心，各地级市为基础点，由各地级市的安监部门和建筑安全协会负责“平安卡”的发放与管理以及信息录入，再汇集到省中心，使省内各地形成互通的信息网。
该系统记载着每一个从业人员所能提供的最详细的初始化信息，贯穿了从业人员从工作到社会保障的全过程，功能齐备，操作简便又安全可靠，对进入工地作业的人员能够实现有效的管理。该系统记录个人基本信息、进出工地时间、考勤情况，查找工人工作地点，查询工人的工资支付情况，意外伤害保险的购买及理赔的情况，工人在企业参加的劳动安全培训及技能培训、再教育情况及奖惩纪律等综合信息，可防止不明身份人员进入工地。

主要功能和作用

从2006年初开始，珠海市率先开展了“平安卡”的试点工作。在试点过程中，主要着眼于加强对建筑外来工的管理和提供服务，把安全生产知识和技能的培训教育作为“平安卡”管理制度的基本内容，并作为预防施工安全的治本之策和推进和谐社会建设的一项长效机制。
“平安卡”既是建筑工人的“上岗证”，又是建筑工人维护自身合法权益的“护身符”，同时，还是加强农民工信息化管理的重要依据，具体作用体现在以下4个方面。
一是“平安卡”系统运用了先进的网络技术，有助于及时掌握全市的建筑劳务队伍分布和流动情况，全面推进建筑业使用专业劳务队伍的用工制度改革，促进建筑工人从无序流动向有序流动的转变。凡进入任何一个项目工地工作，工人必须持“平安卡”方可入场。入场后，“平安卡”又将作为施工现场的考勤卡。通过打卡制度，录入该工人的实际工作情况及流动情况。通过信息录入和互通的方式，将个人信息档案的管理制度与每一个具体的项目现场管理相结合，这样既能让施工企业及时掌握该工人的过往工作经历及工作情况，又能为本项目提供详细的管理资料。
二是集中解决建筑工人、特别是农民工初次上岗安全培训的难题，全面提高建筑劳务队伍的整体素质，促进建筑工人从“无知无畏”向遵章守法、自我保护、合法维权转变。从建筑安全培训着手，在全省范围内建立建筑业工人信息数据库，将施工安全初始培训作为建筑行业的入场券，要求每一个工人进入建筑行业前，必须接受施工安全初始培训，并使其成为基础信息。
三是通过使用“平安卡”系统中的“企业版”，有效记录建筑工人每次进出工地上岗的考勤情况、工种培训情况和受教育的情况等信息，有助于解决劳资纠纷，更好地维护工人的合法权益。
四是为解决劳资纠纷提供可靠、详实的依据。每到年关，农民工工资问题既是社会关注的热点，也是维护社会稳定的大事，通过卡内存储的考勤信息，可作为清算农民工工资的基本依据，农民工既可将其作为拿回“血汗钱”的凭据，施工企业也可将其作为规范工资管理的一个重要手段。

培训教育工作的实施

(一)充分发挥行业协会的作用
为做好建筑工人的培训教育工作，保证“平安卡”管理制度顺利推行，珠海市建筑安全协会根据发展需要，成立了珠海市建筑安全职业技能培训学校，作为实施“平安卡”制度的专业培训机构。该校自建立以来，在“平安卡”管理制度的实施过程中做了大量的工作：参与了“平安卡”教材的编制和审订工作，培育了一批安全专业的师资队伍；开展了建筑施工一线作业工人的安全教育培训；开展职业技能培训，全面提高从业人员的专业知识和劳动技能，保证“平安卡”管理制度的顺利实施。
（二）推行建筑意外伤害保险
推行建筑意外伤害保险，解决安全教育培训经费问题是实行“平安卡”管理制度的关键。国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》明确规定：施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。建设部关于建筑意外伤害保险导则也明确规定：承保机构必须从保费中安排部分资金作为施工现场风险评估、安全技术咨询、人员安全培训的综合费用。
为使意外伤害保险工作顺利推行，在珠海市建筑安全协会内成立了“珠海安保咨询服务有限公司”，并取得了广东省保监局颁发的《保险兼业代理人许可证》，由该公司代理建筑意外伤害保险业务，并从建筑企业技保金额中提取相应的综合服务费，专款用于“平安卡”教育培训；投保实行“五个统一”（即统一柜台受理、统一投保费率、统一赔付标准、统一合同条款、统一办理投保手续），以避免各保险公司之间的恶性竞争，杜绝商业贿赂，使意外伤害保险制度有序运行，为“平安卡”管理制度的实施提供了有力保障。
（三）认真抓好现场安全教育培训
推行“平安卡”管理制度，最终的目的是要提高一线工人的安全意识。为做好“平安卡”教育培训工作，珠海市建筑安全协会专门从安全技术人才库抽取部分专业技术人员组成师资队伍，制作了“平安卡”专题宣传光盘和“平安卡”专题宣传栏，把“平安卡”教育培训工作前移，在施工现场办学讲课，白天组织参观安全防护展示区，晚上讲课。通过播放VCD教学片、搭设教育示范平台等方式进行示范教学、专家理论讲授、现场考核等，使一线作业人员都能掌握施工安全生产知识，增强自我保护意识，真正体现“平安卡”保平安的重大意义。

实施效果

实行“平安卡”管理制度使企业对农民工进行了有序管理，农民工在广东省内流动可以一卡通行，既方便企业，更方便了劳动者。
“平安卡”管理制度让一线作业工人得到系统的安全教育培训，真正地解决了三级教育无法代替的“平安卡”通用技能的培训教育，大大地提高了农民工的安全防护知识和自我保护意识，有效地降低了生产安全事故的发生。
由“平安卡”管理制度联动的建筑意外伤害保险实行了“五个统一”，有效地治理了商业保险环节中容易发生的商业贿赂问题，保证了建筑意外伤害保险公平、公正和透明度。
实行“平安卡”管理制度，可有效地维护农民工的合法权益，有助于解决劳资纠纷，维护社会稳定。
通过实行“平安卡”制度管理，建筑施工作业人员的安全意识和操作技能有了显著提高，市建筑施工安全生产和文明施工的总体水平也上了一个新台阶。
编辑 宁 远