民工学校提升 民工安全素质

创建过程

建筑业是浙江省的传统产业，也是浙江省国民经济支柱产业之一。2005年，全省建筑业产值达4738亿元，从业人员近300万人。建筑业在对社会经济发展做出了重要贡献的同时，巨大的行业规模和众多的从业人员，也给各级政府如何有效监管提出了新的课题。
前几年，每每分析建筑生产安全事故发生的原因，都会提到民工安全意识淡薄，自我保护能力不强，违章作业现象普遍等情况，但忽视了民工基本技能和安全生产意识的教育培养。
浙江省杭州市建设主管部门逐步认识到了加强民工教育管理的重要性。2003年5月，杭州市建委成立了“杭州市建委民工学校指导小组”，以“关爱民工、构建和谐”为主题，在建设工地推广民工学校。同时，杭州市建设系统相关主管部门还积极帮助指导缺乏办学经验的企业创办民工学校，并提供教材、师资方面的帮助，免费向民工学校发放《民工读本》。
2005年，杭州市开展了“十佳民工学校”竞赛活动，对获得“十佳民工学校”的单位给予通报表扬、颁发荣誉证书和奖牌。杭州市还把创建民工学校纳入与各企业签订的《建筑施工企业安全生产、工程质量、文明施工目标责任书》，结合平时市场行为检查，对民工学校的创建情况予以考核、排列；把检查情况与企业的信用排行、评优、年检等结合起来，大大促进了企业创建民工学校的积极性和自觉性。
浙江省建筑业管理局对杭州市的做法给予了高度重视，认为这是一个事半功倍的好做法。浙江省建筑业管理局要求各地建设行政主管部门，按照“政治上引导、生活上关心、技术上帮助、文化上提高”的宗旨，充分认识民工学校对加强建筑业行业安全管理的重要意义，认真推广民工学校的好做法，在全省建设工地推广建立民工学校。

具体做法

为使创办民工学校制度化，并力争取得实效，浙江省建筑业管理局重点做了以下几个方面的工作。
（一）加大力度，在政策上加以推进
一是要求有条件的企业和工地都必须建立民工学校。浙江省建筑业管理局规定，设区市城区建筑面积8000m2以上或工程造价1000万元以上的工程；县级市城区建筑面积5000m2以上或工程造价500万元以上在建工程都必须建立民工学校。浙江省建筑业管理局还规定，具有二级以上资质的总承包施工企业应建立民工学校总校，并在其承建的主要建设工地，建立若干民工学校分校。
二是与各类评优、评奖相结合。浙江省建筑业管理局规定，2007年起凡按规定应建立而未建立民工学校的企业和工地，一律不得申报“省级安全生产文明标化工地”；不得申报省“钱江杯”优质工程；不予评选各类优秀企业、诚信企业等；企业负责人、项目经理等也不予评选各类奖项。
2006年3月，杭州市建委与市文明办组织了杭州市建设行业“百千万”（即全市数百家施工企业、千余个建设工地、20余万务工人员）文明礼仪宣传教育实践大行动。此次行动以民工学校为阵地，以教育外来务工人员文明施工、文明用语、文明行路、文明乘车、文明游园、文明用餐、文明住宿为主要内容，旨在强化对广大外来务工人员的文明礼仪宣传教育，提高他们的文明素质。这项活动，把杭州市民工学校创建活动推向了高潮。
三是规范民工学校办学方式。浙江省建筑业管理局规定，民工学校一般设在建设工地的会议室、食堂或活动室，在门口应悬挂“某某工地（项目部）民工学校”的匾牌。室内四周墙上要有民工学校教学管理制度、学员守则、教学计划和内容；要有反映学员学习情况的“学习园地”以及醒目、简洁的标语，以营造良好的学习氛围。民工学校需有专人负责组织，专职管理教学活动。民工学校应制定完善的教育计划，从工程开工至竣工的全过程。企业和项目部应保证必要的民工学校经费等。
目前，浙江省不少企业和施工现场，都制定了民工学校章程和学员考核制度。一些项目在编制施工组织设计时就预留了民工学校的位置，有的利用工地会议室或食堂作为民工学校教育场地。大多数民工学校都配备了专用的课桌椅、黑板、音响、影碟机等教学设施，有的还配备了电脑、投影仪等现代化设施，并开设了图书阅览室。
不少民工学校都建立了由企业管理人员、技术人员和公安、交通、法律、医疗等部门外聘的兼职教师队伍，丰富了民工学校的教学内容，扩大了授课范围。民工学校的教学手段也形式多样，如讲课、录像、幻灯等，有的工地还专门组织观看有意义的电影。教学时间安排上也灵活机动，除定期授课外，还利用雨天和晚上进行授课，较好地解决了工学矛盾。形式多样的教育方式和教育内容，使民工听得进、记得住、用得上，对存在的问题边学边整改，对自身的素质边学边提高，使他们逐渐成为讲文明、守纪律、懂技术、会操作、有理想的新一代民工。
（二）注重实效，重点保证安全生产
保证安全生产是浙江省建筑业管理局推广创建民工学校的出发点和落脚点。浙江省建筑业管理局规定，民工学校的创建和教育，要围绕“创建文明工地、保障安全生产、提高工程质量、树立行业形象”这一主题，在教育内容上，重点突出安全生产的重要地位。为此，浙江省建筑业管理局及杭州市专门组织人员编写了《建筑工人安全教育手册》《杭州市建设工地民工学校读本》《建筑劳务人员岗前培训教材》等，作为全省民工学校的主要教材，以通俗易懂的文字、图文并茂的形式，以安全生产法律法规、基本知识、基本要求、基本技能，以及各工种基本操作规程为重点，以方便和适合民工为原则，提供具有针对性的学习教材和学习内容。同时，在授课课时、授课老师等安排方面，也要求以讲授安全生产知识为重点，邀请各方专家、学者、领导为广大民工讲解安全生产知识。
（三）拓展思路，在内涵上不断丰富
在民工学校的创建过程中，浙江省建筑业管理局逐步地意识到，提高民工素质不仅仅关系到安全生产工作，也是一项综合性的工作。在教育实践中，每次都只讲安全生产知识效果也不太理想。本着提高民工综合素质的良好愿望，浙江省建筑业管理局试图在提高民工文化水平、思想道德意识的同时，在增强企业凝聚力、培育企业安全文化、规范农民工日常行为习惯上下功夫。各地建设行政主管部门积极与当地团委、司法等部门取得联系，寻求帮助和合作。杭州市建委团工委、杭州市司法局团工委等单位开展了青年志愿者义务为民工学校授课活动。

实践效果

目前，浙江省一些规模较大的企业、大多数符合规定的施工现场都已开展了民工学校创建活动。通过创建民工学校，安全工作取得了初步成效。
民工的思想意识和综合素质有了明显提高。在思想上更加重视安全生产，在行为上更加注重自我保护，操作技能有了提高，在生活习惯上有了良好的改进。通过民工学校的创建，广大民工不仅学到了不少知识，还一定程度上学会做人的道理，启迪了思想、净化了心灵，提升了品格。不仅对安全生产十分有利，更重要的是促进了社会稳定，为构建和谐社会奠定了良好的基础。
安全生产有了明显改善。民工学校以安全生产为重点，通过学习各类安全生产法律法规、标准规范、操作技能等，对提高广大民工的安全生产基本技能起到了十分重要的作用。广大民工学以致用，在日常工作中，把学到的知识应用于实践，一定程度上改变了以前那种较为普遍的凭经验操作，按土办法施工的不良习惯。广大民工能以科学的意识、专业的目光，来看待各项安全生产的工作要求和操作规程，大大提高了他们安全生产的基本技能和自觉性，对促进安全生产、文明施工整体水平，起到了重要的作用。
现场管理有了新的手段。通过民工学校的创建，不少工地的项目经理，摒弃了以往那种以罚代管的冷漠的管理方式，许多项目经理和工地主要管理人员，采取较为温馨的人文关怀的方式，走进课堂，与广大民工谈心、交朋友，拉近了管理者与民工之间的距离、促进了相互之间的感情交流。由于有了民工学校这个良好的平台，施工现场各项管理措施都能得到较好的贯彻落实，工程技术交底、安全生产教育等工作都能得到有效落实；现场各项管理工作的难度大为减轻；工程质量、安全生产、文明施工、社会治安、宿舍卫生等都得到明显改进和提高。
编辑 宁 远