国有重点煤矿是我国煤炭工业的支柱，也是煤炭工业健康发展的基础，更是国家能源安全的重要保障。经过多年的努力，以国有重点煤矿企业为主体的技术创新体系初步建立，攻克了煤炭行业一批共性的关键性技术难题，国产高效综采技术和成套设备已能实现年产400～600万t能力；高产高效矿井由2000年的129个增加到2005年的197个，神华集团公司、中煤能源集团公司等一批企业的生产和安全指标达到世界先进水平；2005年国有重点煤矿产量占全国的近50%，百万吨死亡率为0.958；形成了3000万t级以上煤矿企业10家，其中亿吨级特大型企业集团2个、5000万t级大型企业5个，27家煤矿企业跨入全国500强。
国有重点煤矿是我国煤炭工业的“国家队”，代表着煤炭工业的形象。能否做好国有重点煤矿的安全工作，不仅是生产安全问题、经济建设问题，同时也是一个社会问题、政治问题。具有十分重要的现实意义。
国有重点煤矿安全基础管理工作不断加强
（一）提高思想认识，强化了安全发展的理念
党中央、国务院以科学发展观为指导，努力构建和谐社会，出台了一系列安全生产的法律法规和政策措施；各级地方党委、政府把煤矿安全工作摆在重要位置上，在加强基层和基础工作、深化煤矿两个攻坚战等方面，做了大量富有成效的工作，为企业安全生产创造了良好的外部环境。山东省自2002年以来，在全省大力开展“双基”建设工作，引导企业加强和改进安全管理，整体推动了煤矿装备上档次、管理上水平。全省煤矿百万吨死亡率下降到2005年的0.25。
（二）建立健全安全管理体系和工作机制
各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和安全监察机构认真履行职责，加强行业管理和监管、监察。特别是把国有重点煤矿作为监察的重点。新汶矿业集团公司鄂庄煤矿实行“闭环”管理模式，建立了“预案→落实→考核→奖罚→反馈”的闭合管理程序，截至今年7月底，连续14年、5218天实现了安全生产。
（三）大力推进矿井达标建设和科技创新
各企业不断完善、细化安全质量标准，建立健全安全质量标准化考核体系，变被动应付检查的“静态达标”为切实保障自身作业安全的主动“动态达标”。按照国家相关政策足额提取和使用安全费用，多渠道筹措资金补还欠账，并建立安全持续投入机制，做到不欠新账。积极推行数字化技术，提高监测监控、信息处理、自动化控制水平。神华集团公司推进安全科技创新，把大力提高矿井自动化、信息化水平作为实现本质安全的重要手段，6年累计产煤5.41亿t，2005年百万吨死亡率为0.02，达到了世界先进水平。
（四）狠抓职工队伍建设，提高了安全素质
各企业积极采取联合办学、定向培养、选拔优秀人才进修等多种措施，培养煤矿安全技术管理人才；强化特种作业人员的培训和持证上岗；变招工为招生，加强前期培训，提高职工素质；加强安全警示教育，利用电视、广播、板报、事故案例分析等多种手段，强化全员安全意识。淮南矿业集团公司建设专业化班组长队伍，三年投入9000万元，培训5000名技术工人充实井下一线，班组长专业化程度达到85%。
（五）营造良好的安全氛围
各煤矿企业加强安全文化建设，通过对人的理念、道德伦理、情感、品行等深层次人文因素的强化，利用引导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，切实提高人的安全意识和安全素质，使安全深入人心，成为每个员工自觉、自动、自发的行为，营造了良好的氛围。平顶山煤业集团一矿开展以“做自主安全员工”为主题的安全文化活动，营造了浓厚安全文化氛围，提升了员工安全意识，截止今年7月底，已连续安全生产原煤2285万t。
虽然国有重点煤矿安全基础管理工作不断得到加强，但是，由于体制、结构、市场等诸多因素的变化，特别是当前经济增速偏快、投资增长过热，粗放式经济增长方式没有根本转变，给安全生产带来了巨大的压力和挑战。
加强煤矿安全基础管理，建设“两型三化”矿井
当前和今后一个时期，国有重点煤矿安全基础管理工作要坚持抓基层、打基础，强基固本，建设“两型三化矿井”，实现“两个奋斗目标”，即，在继续巩固、提高安全质量标准化建设成果的同时，大力开展“安全高效型、本质安全型”矿井建设活动，努力做到“基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化”，力争到2007年，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况稳定好转；到2010年，安全生产状况实现明显好转。
为此，各煤矿企业要认真贯彻落实七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，强化企业安全基础管理，突出做到“八个加强、八个提高”。
（一）加强安全管理体系建设，提高安全保障能力
各煤矿企业必须建立健全企业内部安全管理机构，完善各项安全管理制度，配齐安全管理人员。建立健全安全生产责任考核体系，把安全指标纳入绩效考核；认真抓好各级各类人员特别是管理人员安全生产责任制的落实，真正把安全责任落实到企业各个层面、各个环节和各个岗位。完善基建矿井和异地开办煤矿的管理体制、配足管理力量、加大管理力度。
（二）加强矿井技术管理，提高安全管理水平
各煤矿企业要健全以总工程师为核心的技术管理体系，把技术管理作为安全管理中的关键工作来抓。各煤矿企业、生产矿井的总工程师，要切实履行好技术管理职责，加强对矿井开拓部署、采区设计、巷道布置及采掘接续等方面的管理。巷道贯通、系统调整、盲巷管理等重要技术工作，必须由总工程师负责加强协调指挥；有关技术负责人必须根据工程设计和现场条件，组织编制作业规程和安全技术措施，并根据施工环境变化及时修改补充完善。
（三）加强现场管理，提高执行力
要把安全基础管理的重点放在现场、区队和班组，建立以安全为核心的区队及班组考核标准，严格跟踪考核，确保各项制度、措施落实到现场，落实到每位作业人员。按照“行为养成准军事化、班组精神团队化、具体操作程序化、现场管理规范化、班组考核精细化”的要求，全面规范班组作业行为；层层分解安全管理目标，建立安全激励与制约机制，制定并实行安全结构工资，同时严格进行考核。严格落实煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班制度，严防现场管理缺位。
（四）加强隐患排查治理，提高矿井抗灾能力
各煤矿企业必须建立健全隐患排查、治理和报告制度，狠抓重大隐患的治理整改。要坚持瓦斯治理“十二字”方针、水害治理“十六字”原则，加大对瓦斯、水害以及顶板等自然灾害的治理力度。要根据《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，推进瓦斯抽采措施的落实。按照国家规范企业劳动定员管理的有关规定，以及矿井核定的生产能力，合理安排生产计划，科学组织生产，坚决防止超能力、超强度和超定员生产。
（五）加强企业内部监督，提高责任意识
各煤矿企业要继续坚持内部安全生产机构派驻制；完善业务保安制度，煤矿生产、技术、机电、地测等各个部门都必须负责各自业务范围内的生产安全。发挥特聘煤矿安全群众监督员的积极作用，注重落实好他们的经济待遇、政治待遇，优先选派他们参加安全生产轮训、生产技术培训，为他们创造必要的工作条件。依靠党政工团齐抓共管，调动各方面的积极性，做到人人都是安全员，事事都有人来管，充分依靠职工群众抓好安全工作。
（六）加强安全资金保障，提高矿井技术装备水平
各有关煤矿企业要按照国家30亿元国债补助煤矿安全技改项目计划，抓紧办理项目核准或备案手续，同时要落实配套资金，认真做好项目实施工作。要按照安全费用的提取标准，及时足额提取安全费用并按规定全部用于煤矿安全生产。加大安全生产科技研发的投入，推广应用安全生产科技成果和先进适用技术，提高矿井采掘机械化、监测监控、瓦斯抽采等安全生产技术装备水平。
（七）加强职工教育培训，提高从业人员整体素质
各煤矿企业要制定职工教育培训规划，落实培训经费、保证培训时间，并严格进行考核；要按规定及时选送煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，到具备相应资格的煤矿安全培训机构参加培训。要积极采用定向培养、校企联合办学等方式，大力培养煤矿主体专业技术人才，同时采取措施吸引和留住人才。
（八）加强本质安全型示范矿井建设
要继续推进安全质量标准化建设，在高产高效矿井标准的基础上进一步拓展内涵、完善标准，建设安全高效型矿井。积极推进本质安全型示范矿井的试点工作，选择基础较好、安全质量标准化水平高的煤矿开展本质安全型矿井创建试点。年生产能力在600万t以上的矿井要率先开展创建工作，建立样板、树立典型、积极推进，力争到2007年在全国建成220个安全高效型矿井，10个本质安全型矿井，2010年建成300个安全高效型矿井和100个本质安全型矿井。
编辑 冯 瑾
