2010年4月27日上午，在北京北郊凤山召开的由中国地球物理学会天灾预测委员会组织的“全国灾害预测方法研讨会”上，中国地球物理学会天灾预测专业委员会顾问陈一文一席“如果获得中国地震局哪怕有限的支持，青海玉树7.1级地震完全可以比较准确地预测出来。”话得到了与会50多位专家几乎一致的认可。

成都万余蛤蟆“排队游街” 难道地震要来？

矛头又指向了地震局。而此时的网络上，持续半月有余的网友对地震局的指责和质疑仍未平复，远离民众日常生活的地震局，又一次被大众舆论的漩涡包裹。

质疑地震局

此次地震局遭遇质疑始于4月14日。4月14日早上5时39分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生了4.7级的地震，2小时10分钟后的7时49分，玉树发生了7.1级强震。此次地震造成2000多人遇难。

和两年前的汶川地震一样，震前地震局没有给出任何预警。

震后，一条消息在网络上迅速传播，消息称，玉树第一次4.7级地震发生后，青海省地震局预报部门成立应急预案，对地震的下一步趋势进行研判和会商，正在会商期间，7.1级强震发生。

随着地震伤亡人数的扩大，网民们对地震局的质疑开始升级。从其基本的职能步步深入到其财政预算的使用。

细心的网友找到了中国地震局2010年部门预算详单，总额达24亿元的预算支出中，用于地震预报预测的仅为270万元，震情跟踪1700万元，此外，住房改革、购房补贴、住房公积金、医疗保障、行政运行费用等倒是占了不少份额。

这不是地震局第一次遭遇质疑。两年前的汶川地震后，网友在伤痛、震惊之余不无疑惑，质疑、指责地震局的声音甚嚣尘上，不少网友认为是地震局玩忽职守，忽视了震前预兆，甚至怀疑地震局是为了维护社会稳定有意不发出预报。直到今年3月，还有媒体刊发了汶川地震后，地震研究专家们的反思文章。

中国地震局又一次陷入了舆论的漩涡。

从群防群测到“不可测”

曾经的地震局被寄予过厚望。时至今日，老一代地震预报专家还清晰地记得周总理的嘱托，“希望在你们这一代能解决地震预报问题。”

新中国的地震预防工作开始于1953年。当年11月，中国科学院决定成立“中国科学院地震工作委员会”，下设综合组、地质组和历史组。主要任务是为国家计委审核重大项目提供咨询。

1966年，河北邢台地震后，周恩来总理曾先后两次到邢台视察，面对地震灾害，周恩来明确提出开展地震预报工作，由国家科委和中国科学院组成地震办公室，并提出了“在党的一元化领导下，以预防为主，专群结合，土洋结合，大打人民战争”的群测群防的地震方针。这一方针在很长一段时间内，是中国地震预防的主导思想。

1970年，周恩来力排众议，委托致力于地震预报工作的李四光担任中央地震工作小组组长，从事地震预测预报研究工作。地震预报工作正式开展起来。

1971年8月，国家地震局正式成立，取代中央地震工作小组办公室，作为中央地震工作小组的办事机构，由中国科学院代管，统一管理全国的地震工作。我国的地震预防工作逐步进入正轨。1998年，国家地震局更名为中国地震局。

据受访专家介绍，地震局曾经有过不错的成绩，准确预报过20多次地震，尤其是1975年的海城地震。但随着时代的变迁，地震局的工作思路和我国地震预报制度，逐渐发生了改变。

1983年机构改革时，国务院发文，批准各省、市、自治区地震局（办）由以地方政府领导改为由国家地震局与地方政府双重领导以国家地震局为主的管理体机。其后，国家地震局召开了一系列会议，对地震预测方法进行验证，因为个体化的地震预测方法的不精准，几乎所有的地震预测方法都被否定了。

1997年，《防震减灾法》发布，地震预报制度正式被纳入法律，其中明确规定，地震预报信息由省级以上人民政府发布。群测群防的政策基本停止。

2006年7月15日，国家地震局局长陈建民在《中原减灾》报上发表《纪念唐山地震30周年，扎实推进我国的防震减灾事业》署名文章称，地震预报是一项世界性的科学难题，攻克难关决不是一蹴而就的事情，需要几代人甚至几十代人长期坚持不懈的努力。

陈一文认为，“正是这篇文章的发表，为地震不可测论调奠定了理论基础，成了地震局工作日后的指导思想。”

几位受访老专家均认为：时移境迁，我国的地震预测思路偏了。

“地震是可测的。那么多次地震都测出来了，怎么叫‘不可测’？比如，1975年海城地震，测出来了，也报出来了，它（地震局）不敢不承认；唐山地震时汪成民创造的‘青龙奇迹’，联合国授的奖，能否认吗？还有汶川地震前，耿庆国也提前报给了地震局；汶川地震，钱复业对时间、震级都做了准确的预报，只是定不了地点，但也汇报给地震局了。”中国科学院工程质量地质力学重点实验室客座研究员李世辉在接受时代周报采访时显得很激动。