2011年3月3日和3月5日，全国政协十一届四次会议、全国人大十一届四次会议在京相继召开。
    从温家宝总理的政府工作报告中，从人大代表、政协委员的提案议案中，从网上的热议中，我们看到，教育、医疗卫生、住房、食品安全、安全生产、司法保障等民生问题成为两会关注的焦点。
    安全生产是民生问题的重要组成部分，涉及到人民群众的切身利益，代表和委员们积极建言献策。

    政府工作报告
 
    2011年3月5日，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。
    在报告的第三部分“2011年的工作”中，温家宝总理在第四项“加快推进经济结构战略性调整”任务中指出，统筹发展、加快构建便捷、安全、高效的综合运输体系。在第六项“加强社会建设和保障改善民生”任务中强调，加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系；加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理；将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度；落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。

    代表委员声音

全国人大代表 国家安监总局副局长 赵铁锤

    3年内建好煤矿应急避难所

    我国将用3年时间在全部合法煤矿建设应急避难所，但目前只有不到20%的煤矿建设完成。2010年，我国煤炭产量达到了32.4亿t，占到全球煤炭产量的大概47%。但是在这个情况下，事故总量、重大事故、一般事故、特别重大事故都是大幅度下降。
    中国井下应急避难所已在全国开始试点，主要集中在重点采煤地区，和安全生产形势比较严峻的大型企业以及生产能力规模较大的企业。

全国人大代表 安徽省池州市市长 方西屏

    地区发展要注重“安”与“和”的结合
 
    地区发展要注重“安”与“和”的结合。在“安”字上，一是着眼平安，深入推进“平安建设”；二是着眼安居，坚持“确保基本、积极扩面”的原则，加大廉租房、公租房、“棚户区”改造和农村危房改造等安居保障工程建设力度，让群众住有所居。在“和”字上，突出“普惠民生”，重点抓好老、少、壮、特4类群体的事，实现民生保障“全覆盖”。

全国政协委员 全国总工会副主席 张鸣起

    《职业病防治法》修改列入人大工作计划
 
    已经实施10年的《职业病防治法》今年将进行修订，除了职业病目录有望扩大之外，“谁主张谁举证”的传统做法拟改为“举证责任倒置”，即由用人单位出具鉴定所需材料，否则可以根据当事人提供的证据进行诊断。
    《职业病防治法》的修改今年已列入全国人大立法工作计划。正在进行的工作是简化职业病的认证程序，解决“认证难”的问题。目前考虑改为举证责任倒置，即劳动者申请职业病诊断时，用人单位应提供诊断机构要求的全部材料，用人单位不提供或者不如实提供的，应当据当事人提供的证据作出诊断。
    目前列入目录的“有名有姓”的职业病共有115个，其中最严重的是尘肺病。随着经济发展、新材料的更新和对其认识的加深，诸如“毒苹果”正己烷中毒等新型危害会不断出现，全国总工会将向卫生行政部门提出建议，并积极配合推动将新的职业危害增入职业病目录。

全国人大代表 天津市东丽区区委书记 张有会

    职业病诊断应实行举证责任倒置
 
    我国《职业病防治法》自实施以来,为保护劳动者身体健康发挥重要作用，但也暴露出职业病诊断难、鉴定难、维权难等问题，应对职业病诊断实行举证责任倒置原则。
    职业病防治工作应实行用人单位负责、行业规范管理、政府执法监管、职工群众监督的综合管理体制，增加职业病诊断实行举证责任倒置原则的相关内容，劳动者申请职业病诊断，用人单位应当提供诊断机构要求提供的全部材料，用人单位不提供或者不如实提供的，应当根据当事人提供的证据做出诊断。
    同时，劳动者被认定为职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障按照法定标准，由最后的用人单位承担；如果用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，在承担相关费用后，可以向其追偿。
    此外，应按照规定严格执法，从建设项目的设计阶段采取职业病防控措施，从源头上控制职业病的发生，保障劳动者健康。

全国人大代表 武汉大学党委书记 李健

    加强高铁安全风险防范和应急管理
 
    随着我国高铁速度领跑世界，以及运营里程不断增加，高铁运行出现突发事件的概率和风险也在相应增加。高铁并非跑得越快越好，建议切实加强对高铁安全突发事件的风险防范和应急管理。
    近年来，中国高铁发展迅速，运行速度不断被刷新。武广高铁最高时速350km，即将正式通车的京沪高铁最高时速为380km，时速500km的高速列车也正在研制中。世人在为中国高铁的跨越发展喝彩的同时，对高铁运行安全的关注度也在不断加大。高速列车时速350km时，速度每秒钟约100m，0.5kg的障碍物就可以产生500kg以上的撞击力，导致列车瞬间颠覆。虽然相对于汽车、飞机等交通工具而言，高铁是比较安全的，但是并非不存在出现突发事件的可能。
    因此建议，一要合理确定高铁最佳运行速度。综合考虑经济性和安全性，高铁并非跑得越快越好；二要从技术和管理层面上，进一步提高高铁运行的安全系数，切实加强对高铁运营安全问题及突发事件应急管理的研究，构建高铁运营安全风险防控体系；三要未雨绸缪，周密制定应对高铁安全突发事件的预案，防患于未然，这样才能保证一旦出现高铁运营重大安全事故，能够及时科学施救。

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