山东兖矿集团安全质量标准化管理场景之一，巷道顶的防煤尘爆炸水槽

    1986年，山东省就开始了煤矿质量标准化创建工作。2004年4月，国家煤矿安全监察局下发新的《安全质量标准化矿井考核及评级办法》后，山东省煤炭工业局又积极行动，在枣庄召开了全省安全质量标准化建设工作现场会，打响了安全质量标准化建设的攻坚战。

    明确目标责任  发挥带动作用

    这轮战役，在全省煤矿叫响了“安全第一”“安全高于一切、重于一切、先于一切”的安全口号。

    根据国家煤矿安全监察局《安全质量标准化矿井考核及评级办法》，山东省煤炭工业局及时下发了《关于深入开展安全质量标准化工作的通知》，对全省煤矿安全质量标准化工作进行了安排部署，并分别与各煤炭企业及相关部门签订了安全生产目标责任书，明确了安全质量标准化工作责任、目标和任务。

    为确保安全质量标准化工作目标的实现，在全省的统一要求和部署下，各地有关部门及煤矿企业根据“统筹规划、突出重点、分步实施、逐级达标、以点带面、全面推进”的创建要求，纷纷成立了以主要领导任组长、分管领导任副组长的安全质量标准化领导小组，各小组下设办公室，对安全质量标准化统一领导、统一部署、统一考评，将安全质量标准化工作目标和责任分解落实到了各个部门、岗位，形成了层层把关负责、配套联动的责任体系，做到了“凡事有人管，凡事有标准，凡事有责任人，凡事有监督”的工作格局。

    几年来，各煤矿企业紧密结合自身实际，不断推进安全质量标准化建设工作，积极开展了“无缺陷采掘工作面”“ 精品运输线路”“ 精品机电设备硐室”“精品队伍建设”等创建活动。如枣矿集团在开展安全质量标准化建设工作中，致力于精品队伍建设，积极推进了队伍建设达标。集团提出了“在矿达标的基础上，有一必夺，有冠必争，向安全事故为零进军”的目标。推行员工行为养成训练，开展职业行为达标评价；推行准军事化管理，促进行为养成训练升级；推行岗位安全确认，消除人的不安全行为；推行安全资格准入，提高现场管理者素质；同时推行了职级管理及佩戴袖标上岗制度，以实施管理、接受监督，创建出“井上是花园、井下是工厂”的本质安全生态型现代化矿井。

    省煤炭工业局也多次召开全省煤矿安全质量标准化建设工作会议，发挥典型引路作用，促进安全质量标准化建设工作。各煤矿企业通过现场参观学习，结合自身实际，不断完善了自己的工作措施，促进了全省安全质量标准化建设工作，实现了全省安全生产形势稳定好转，初步形成了“安全装备现代化、管线吊挂标准化、施工牌板规范化、作业环境优美化”的安全质量标准化建设局面。

    丰富工作内涵  促进本质安全

    在安全质量标准化创建实践中，凡是安全质量标准化开展的好的单位，基础工作就比较扎实，工作就比较主动，安全生产周期就比较长，如山东省淄矿、枣矿、肥矿、兖矿、龙口、临矿等集团公司，近年来严格实施安全质量标准化，涌现出很多连续安全生产1000天的矿井。

    为了深入推进全省安全质量标准化建设工作，近年来，山东省又将“科技兴安”作为全省安全质量标准化的工作重点，在全省范围内大力实施了“科技兴安”战略，赋予了安全质量标准化建设新的工作内涵。

    加快提升矿井装备水平。省煤炭工业局制定了全省煤矿技术改造规划，分类提出了技术改造的重点内容和重点项目，要求大中型煤矿以发展综合机械化为重点，加大采掘、机电、运输等主要设备的技术升级和更新改造，提高装备现代化水平。目前，全省大中型煤矿采掘机械化程度已达95%以上。在此基础上，省煤炭工业局针对山东煤炭赋存条件差、薄煤层开采量大的实际特点，又积极推进了煤炭生产工艺改革，以提高安全保障水平和资源回收率为目标，在总结先进适用技术的基础上，突出抓了50项煤矿新技术推广，并在大倾角综采、构造复杂条件下综采、薄煤层机采、极薄煤层螺旋钻机采以及快速掘进等方面取得了重大突破，这些新技术的推广应用，加快淘汰了落后生产方式，最大限度地减少了炮采、炮掘。全省还对无法实行机械化作业且不能保障安全生产的煤层，一律禁止开采。

    加快煤矿信息化建设步伐。以自动化技术改造矿井提升、运输、供电、排水等主要生产系统，加速建立安全监测监控系统，对矿井上下各环节主要设备运行状态和水、火、瓦斯、煤尘、顶板压力五大自然灾害，实行全过程、全方位监测监控，部分重点岗位实现了无人值守。在全省煤矿全部推广应用数字化瓦斯远程监控系统的基础上，近年来，山东省还实现了省属煤炭企业内部联网。以山东省龙矿集团来说，龙矿集团先后投资15亿元，建成了全数字通讯网络、矿井综合自动化控制和安全生产监测监控等数十个安全保障系统，实现了集团公司内部信息网络化、监控数字化、操作自动化、管理信息化。

    加大安全投入，开展科技攻关。近年来，全省抓住煤炭市场好转的有利时机，严格落实了国家和省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的政策规定，采取多种措施筹集资金，出台多种制度加强安全费用的提取使用监管。省煤炭工业局要求各煤矿企业，对国家支持的安全技改项目，要全部落实配套资金，凡因安全投入不足造成事故的，从严追究有关责任人的责任。这一制度措施，有力地保障了企业的安全投入，督促企业用足用好国家安全生产支持政策，确保了各煤矿企业的装备更新和安全生产技改需要。省煤炭工业局还充分利用全省煤炭系统己建成的1个国家级、5个省级技术中心，引导煤矿企业走产学研联合之路，集中攻克影响安全生产的共性、关键性技术难题。“十五”以来，全省共完成科技成果787项，其中国家“863”科技攻关项目就有5项，114项成果获省部级以上奖励，2项获国家级奖励。这些科技成果中，600m厚表土层井筒施工、600万t综采工作面设备配套、海下采煤、大水矿区深部开采注浆帷幕截流、无人运输监控系统等技术的实施，不仅填补了国内空白，部分成果还达到国际先进水平。目前，山东省正在进行的高承压岩溶水突水机理、高地压软岩巷道支护等11项重大课题的技术攻关，也取得重大进展。

    创新工作机制  推进工作落实

    为持续抓好安全质量标准化建设工作，山东省还按照国家和省政府有关规定，不断创新培训、考评、监督机制，促进了安全质量标准化建设活动的顺利开展。

    在安全质量标准化工作培训上，全省不仅充分利用了现有的二至四级安全培训基地，加大了安全质量标准化的培训力度，还广泛实施了“五个一”安全教育工程。即以采掘头面为主的安全教育“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以地面工厂、生活区、街道为主的安全教育“一条街”，以区队学习室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、黑板报为主的安全教育“一阵地”，形成了理念引领、培训提升、行为养成、环境感染的安全文化氛围，强化了安全质量标准化创建意识，使各级管理人员对安全质量标准化建设标准达到应知应会，省煤炭工业局还特别要求，把提高矿长素质作为搞好安全质量化工作的关键，重点加强了对矿长的安全质量标准化工作培训力度。

    在学习安全质量标准化建设标准的基础上，全省先后制定并执行了动静态相结合的验收制度、质量终身追究制度、结构工资制度、评优找差制度、奖惩制度、验收结果公示制度等一系列行之有效的安全质量标准化管理制度。山东省枣庄市及山东淄博矿业集团、新汶矿业集团、枣庄矿业集团、兖矿集团等，还结合各自实际，本着高标准、严要求的原则，制定了安全质量标准化建设实施细则，使安全质量标准化工作做到了有法可依、有章可循。

    同时，全省进一步健全了考评体系。实施了安全质量标准化矿月自查、矿业集团公司(市煤炭管理部门)季检查验收制度，省煤炭工业局建立了年度验收制度。各单位通过加大考核力度、严格责任追究、层层签订责任状等方式，形成了压力传递机制，使工作压力从决策层向操作层逐级传递，形成了“千钧重担众人挑，人人肩上有指标”的安全质量标准化建设格局。省煤炭工业局则通过年度验收制度，严格落实检查、整改、复查责任制，做到了安全质量标准化建设工作前移、重心下移，对建设工作中发现的问题，能够及时解决，保障了煤矿安全质量标准化工作的顺利开展。

    目前，山东省现有223对矿井中，已有133对煤矿达到了一级安全质量标准化矿井，一级矿井的实际达标率已达60%以上。2010年，国家安监总局、国家煤矿安全监察局表彰的2009年度242处国家级安全质量标准化煤矿中，山东省就有47对煤矿上榜，仅次于煤炭大省山西省。通过开展安全质量标准化建设活动，2010年1-9月份，山东省全省煤矿百万吨死亡率下降到0.03，同比下降40%，保持全国领先水平。