山东省兖矿集团安全质量标准化实施了“四化”作业，使各矿井矿灯、救命器等实现了定置管理

山东省兖矿集团安全质量标准化实施了“四化”作业，使各矿井矿灯、救命器等实现了定置管理

2010年12月26日，全国煤矿班组安全建设推进会上，张德江提出要加强安全质量标准化建设

    2010年12月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国煤矿班组安全建设推进会上要求：“认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到‘人人上标准岗、个个干标准活’，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处”。

    2011年1月13日，全国安全生产工作会议在京召开，会议确定的2011年全国煤矿安全生产重点工作之一，就是以推进安全质量标准化建设为重点，进一步强化安全基层基础管理。

    7年一大战役 紧抓安全质量

    开展煤矿安全质量标准化创建活动，是近年来国家安监总局、国家煤矿安全监察局在全国部署的一项重点工作。

    安全质量标准化是在继承以往质量标准化工作的基础上，不断创新、逐步发展起来的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，它贯穿于矿井“采、掘、机、运、通”等生产活动的全过程，突出地体现了安全生产基层、基础工作的重要地位，体现了全员、全过程、全方位的安全管理。开展煤矿安全质量标准化建设工作，是加强煤矿企业安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作，也是强化企业安全生产主体责任的重要举措，更是提高企业安全素质、建立企业安全生产长效机制的根本途径。正因为如此，早在2003年10月20日，国家煤矿安全监察局和煤炭工业协会即在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，推广了七台河矿业精煤公司安全质量标准化活动的试点经验，发布了《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，在全国煤矿企业掀起了一场“抓质量、保安全、求生存、图发展”的创建活动。

    在经过几年的探索实践后，2008年11月25日，国家安监总局、国家煤矿安全监察局又在内蒙古乌海市组织召开了全国煤矿安全质量标准化工作座谈会，交流各地煤矿安全质量标准化创建经验，并组织与会人员现场参观了乌海市、鄂尔多斯市及神华集团乌海能源公司的4个安全质量标准化煤矿，为煤矿安全质量标准化创建活动打下了良好的基础。

    根据这几年的创建活动，2009年，国家安监总局、国家煤矿安全监察局又先后出台了《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》《关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法(试行)的通知》，加快推进了煤矿安全质量标准化工作的深入开展。

    2010年7月19日，国务院针对部分中央企业重特大事故频发的局面，发出了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求深入开展以“岗位达标、专业达标和企业达标”为内容的安全生产标准化建设工作，并为此画出红线，“凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿，对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。

    为了掌握全国煤矿安全质量标准化建设情况，2010年9月15日至10月30日，国家煤矿安全监察局统一部署，在全国组织开展了煤矿安全质量标准化工作专项检查，重点检查了各地区煤矿企业安全质量标准化标准制定、考核评级等执行情况。此次检查活动中，国家煤矿安全监察局组织了14个检查组，奔赴全国23个省区市，进行了大范围的煤矿安全质量标准化工作省际互检，各省区市通过互检，加强了工作交流，及时发现和总结了各地煤矿安全质量标准化工作的成功经验和有效做法。

    各地创建活动 取得成功经验

    全国各地区在开展煤矿安全质量标准化工作中，按照“统筹规划、突出重点、分步实施、逐级达标、以点带面、全面推进”的创建要求，不断创新管理，扎实推进了相关工作。

    各地在创建中加强了领导，形成了上下联动的工作局面。加强了政策扶持，保证了经费投入。提升了贯标水平。如山东省各煤矿企业积极实施了“安全装备现代化、管线吊挂标准化、施工牌板规范化、作业环境优美化”“四化”作业，并从严落实。实现了安全质量标准化建设内涵延伸，外延拓展。多数煤矿企业坚持由工程质量向工作质量延伸，由井下达标向井上达标拓展，全员、全过程、全方位推进安全质量标准化达标。河南省把安全质量标准化、安全高效、科技贡献、文明建设同时纳入了考核标准，以本安化、语音化、彩色化、明亮化、可视化、定置化、信息化、军事化“八化”为着力点，建设“五优”矿井，全面提升了安全质量标准化水平。安徽省大力实施装备现代化、操作自动化、管理精细化、监测数字化、信息网络化和培训制度化的“六化”工程，对工程安全质量、职工行为、设备设施等标准进一步精确、细化、量化，促进了创建工作的落实。陕西省在安全质量标准化创建过程中，提出了“一化变九化”的安全质量标准化建设体系(即：采掘质量精品化、机电系统规范化、运输大巷铁路化、安全装备系列化、管线吊挂艺术化、作业牌板统一化、安全监控信息化、现场环境文明化和安全文化人本化)，拓展了安全质量标准化建设内容。

    在推进煤矿安全质量标准化创建工作中，各地区及有关部门、煤矿企业，结合实际工作，形成了一些卓有成效的经验做法。

    一是标准化创建工作与日常工作相结合。产煤大省新疆自治区将安全质量标准化工作与隐患排查治理工作相结合、与建设工程安全专项设施竣工验收相结合、与生产矿井安全生产许可证发放相结合、与煤矿企业安全文化建设相结合，不仅深入推进了创建活动，而且加强了职工教育培训，形成了人人重视安全、人人遵章守纪的安全氛围。河北省将安全质量标准化创建工作与井上井下“亮化、净化、美化、规范化”环境治理工程相结合，探索实施了模块化、编码化、定置化管理。如开滦集团公司在地面和井下分别建立了保健站、急救站，为每个生产班组配发了现场急救箱；开展了“两热一管”工作，即在井下生产作业地点全部配备了矿用蒸饭饮水机，井下员工工作服烘干、缝补、换洗实现了公管化，同时免费为井下员工提供班中餐和班后健康快餐，逐步实现服务人性化、就餐住宿宾馆化、更衣洗浴舒适化、井下服务地面化，减轻了员工疲劳程度，增强了企业凝聚力。

    二是标准化创建工作注重典型带动。贵州省通过抓“两个”带动作用，即“以大带小”，抓国有大矿对地方小煤矿的带动，充分发挥国有大矿在煤矿安全质量标准化建设中的带动作用；“以点带面”，抓示范点带动，全省有42处矿井为示范矿井，在巩固建设成果的基础上，贵州省进行示范推广，从而确保了全省安全质量标准化建设成效。宁夏煤监局在每一个矿区先选择一个技术力量强、生产能力大的煤矿作为创建目标，从严要求，创建达标，对于安全生产条件较差的市县乡镇煤矿则重点帮扶，使其逐步达到安全质量标准化矿井，从而带动了全区市县乡镇煤矿安全质量标准化工作不断深入。

    三是标准化创建工作注重从源头抓起。许多煤矿在规程措施编制上，都从安全质量标准化角度出发，严格了安全质量标准化管理。在开工验收上，实行一票否决，只要有一个单位验收不合格就不得开工；在生产施工上，所用材料、机电设备、配件等，从进矿到下井都实行严格的质量验收手续，不合格的材料及配件坚决不准投入使用。潞安集团各矿井就从采区设计、巷道支护设计、装备配套选型、原材料以及问题管理等源头上，加大了安全质量标准化达标控制力度，真正做到了源头达标。同煤集团实施了安全准入制度，严格按标准设计、按标准施工，做到了高起点、高质量、高标准，从源头上把住了安全质量关。

    四是不断强化标准化创建工作监管。产煤大省山西省统一了考核标准，对该省地方煤矿的安全生产状况进行考评，并将地方煤矿按照安全生产保障水平由高到低划分为A、B、C三类矿井，实施分类管理：A类矿井作为做大做强的重点扶持对象，在区域性停产中不作为停产对象；B类矿井要积极创建标准化矿井；C类安全风险严重的矿井被作为重点监管对象，每次停产整顿至少1个月，连续3次列入C类的矿井要实施关闭，从而建立起了煤矿企业自我约束、持续改进的长效机制。河北省建立了“动态安全监测系统”，对所有入井的管理人员反馈的安全质量标准化问题等信息进行综合处理，由原来的业务保安部门和公司领导检查走点穿线变成所有管理人员的检查连片成面，实现了全员参与，全方位控制。

    当前创建工作 抓住6个重点

    通过积极开展安全质量标准化创建工作，近年来，全国各地区煤矿企业不断规范了企业安全生产行为，提升了矿井安全保障能力，进而促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转。但是，当前煤矿安全质量标准化建设工作中尚存在一些共性的问题，主要表现在煤矿标准化工作发展不平衡，个别地区煤矿安全质量标准化工作出现间断和停滞，标准不统一、不全面且执行不到位，部分地区矿井规模小且开采工艺落后，整个达标工作也缺乏行之有效的激励约束机制等方面，需要在今后及时予以解决。

    国家安监总局、国家煤矿安全监察局2009年制定的安全质量标准化创建目标，要求到2012年底，全国大型煤矿(≥120万t/a)安全质量标准化达标率达到95%以上；中型煤矿(120~30万t/a)安全质量标准化达标率达到80%以上；小型煤矿(≤30万t/a)安全质量标准化达标率达到60%以上。

    为达到上述目标，深入持久地开展煤矿安全质量标准化工作，将是当前乃至今后全国煤矿安全生产工作的主题之一。2011年1月13日，全国安全生产工作会议在京召开，会议确定的2011年全国煤矿安全生产重点工作中，就明确提出要“以推进安全质量标准化建设为重点，进一步强化安全基层基础管理”。会议还专门做出部署，明确了今年的6项重点工作。

    深化安全质量标准化建设。企业要不断推进以“三达标”(岗位达标、专业达标、企业达标)为内容的煤矿安全质量标准化建设。2011年上半年，国家安监总局、国家煤矿安全监察局还将选树典型，总结经验，召开全国煤矿安全质量标准化现场会，命名表彰一批示范企业。同时，对2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，“一律停产整改，限期仍未达标的，要依法予以关闭”。

    遵照张德江副总理重要讲话要求，国家安监总局还将以落实岗位安全责任制为核心，以提升班组安全管理水平为重点，研究出台《煤矿班组安全建设规定》，督促指导企业研究编制建设规划和管理标准，切实发挥班组长安全生产前沿阵地作用，真正实现企业安全生产责任落实到班组、各项安全管理措施落实到班组、安全防范技能落实到班组、企业安全文化建设落实到班组、党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组。

    各级煤矿监察机构也要督促企业严格落实领导带班下井制度。把企业执行该制度情况作为煤矿安全执法的重要内容，对达不到《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求的，要严肃问责。

    继续深化煤矿隐患排查治理。各级煤矿监察机构要督促指导各地区、各煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度和重大隐患挂牌督办制度，建立并实施风险预控管理体系。对存在重大隐患的，必须停产整改，并要实行整改效果评价，确保整改到位。

     企业要大力推进小型煤矿机械化。2010年10月15日，国家安监总局、国家煤矿安全监察局、国家发改委、国家能源局4部委局联合印发了《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》，要求各省区市大力实施小型煤矿(年生产能力30万t以下煤矿)安全技术改造，不断提高小型煤矿机械化程度，逐步解决小型煤矿规模小、工艺落后、技术装备条件差、安全保障能力低等方面的突出问题。1月13日召开的全国安全生产工作会议要求各地按照指导意见，要制定发展规划，积极推进实施。

    强化安全教育培训。国家安监总局将出台《安全培训规定》，规范企业安全培训工作，不断提高从业人员素质。国家煤矿安全监察局特别要求，煤矿职工必须全部培训合格，“三项岗位人员”要持证上岗，企业要严格依法依规与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益。