2010年山西王家岭“3·28”矿难发生后，事故应急救援指挥部曾经投入大量人力物力，在该矿透水上方钻探“生命之孔”，尝试与井下被困人员联系和供给给养……115人后被成功救援。

    王家岭“3·28”矿难，再次使建设完善煤矿井下紧急避险等“6大系统”显得极为重要和紧迫。

    2010年5月19日，国家安监总局、煤矿安全监察局在山西长治潞安集团召开了“全国煤矿坚决遏制重特大事故、推广井下救生舱等避险设施现场会”，为加快推广、全面建设煤矿井下紧急避险等“6大系统”吹响了号角。为了了解建立完善煤矿井下紧急避险等“6大系统”的意义、重要作用，以及建立完善煤矿井下紧急避险“6大系统”的目标、时间表和“路线图”，本刊记者采访了国家安监总局副局长、煤矿安全监察局局长赵铁锤。

    记    者(以下简称“记”): 国家安监总局、煤矿安全监察局在全国推广建设煤矿井下紧急避险等“6大系统”，是在怎样的背景下提出的？

    赵铁锤(以下简称“赵”)：河南省陕县支建煤矿“7·29”洪水淹井事故救援成功后，我们认真总结了经验教训。认为这次救援的成功，得益于井下通信系统、防尘供水系统和矿井压风系统的完善。从那时，建设完善煤矿井下紧急避险系统，就已经提上了国家安监总局、煤矿安全监察局的议事日程，随后，我们还曾专程前往南非等国家考察煤矿井下紧急避险系统建设情况，并向国务院领导做了专题汇报。

    2008年以来，国务院总理温家宝、副总理张德江对借鉴南非煤矿安全管理经验、推广应用井下救生舱等问题多次作出重要批示，要求我们学习借鉴南非等国家先进经验，推进煤矿井下救生舱等避险设施建设。

    遵照国务院领导同志的重要批示精神，经过近两年的探索，我国相关部门和企业在救生舱等紧急避险设施的研制上取得了重大进展，所以，我们在2010年5月19日，召开了全国煤矿坚决遏制重特大事故、推广井下救生舱等避险设施现场会，要求充分利用已取得的研究成果，在全国煤矿推广建设井下救生舱等避险设施，并全面建设完善“6大系统”。

    记:在全国推广建设煤矿井下紧急避险等“6大系统”，有哪些重要意义，会发挥哪些作用？

    赵： 近年来，党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，相继采取了一系列重大举措加强煤矿安全生产工作，并取得了明显成效。但是由于多方面因素的制约，当前影响煤矿安全的一些深层次矛盾和突出问题尚未得到根本解决，重特大事故尚未得到有效遏制。因此，加快建设完善煤矿井下救生舱等紧急避险设施，为井下作业人员提供最后一道生命保障，具有重要的时代意义和现实作用。

    建立完善矿井“6大系统”，既是防范事故发生的需要，也是降低事故危害程度、减少人员伤亡，为应急救援创造条件的要求。一方面，我们要求坚持关口前移，把工作重点放在超前防范上，努力减少事故特别是坚决遏制重特大事故；另一方面，我们要看到，建设和完善“6大系统”，能使受事故灾害影响的人员迅速脱离危险区域，或迅速进入一个能保证生命安全的生存空间，从而减少事故伤亡损失，这是“以人为本”的内在要求，也是把“预防为主”落到实处的有力措施。

    近年来，国内外一些救援成功的案例，也验证了这是矿山事故成功救援的有效措施。2003年和2004年，南非2个特大金矿发生停电和火灾事故，分别有280人和52人躲避在井下避难硐室或救生舱中，最后获救生还。2007年河南省三门峡市陕县支建煤矿“7·29”洪水淹井事故，69名被困矿工全部获救生还，主要经验就是井下通信系统、防尘供水系统和矿井压风系统为被困人员生命安全提供了强有力的支持。

    我国煤矿约95%是井工矿，在世界各主要产煤国家中开采条件最复杂，而且随着采深的增加，煤矿瓦斯、水患、冲击地压等灾害越来越严重。国有重点煤矿中，仅地质构造复杂或极其复杂的煤矿就占36%；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井数量占了40.3%。大中型煤矿平均开采深度456m，最深达1365m；有500多个工作面受水害威胁。目前，全国煤矿建设项目数量多、分布广，纳入整合技改的5428处煤矿中正在施工和即将进入施工阶段的就多达4400余处，占了80%以上。因此，建设完善“6大系统”，对加强矿井超前预防工作，对提高矿井抗灾减灾能力，必将会发挥重要的作用。

    记:建设完善井下紧急避险等“6大系统”要达到一个什么样的目标，都有哪些具体部署，有没有时间表和“路线图”？

   赵：建设完善“6大系统”是我们今年继续深入“3项行动”的一项重要工作，我们有明确的总体目标、时间表和“路线图”。

    建设完善“6大系统”的总体目标是:到2015年，全国所有煤矿都必须建立“6大系统”，并达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。

    具体时间表是：当前，我们要求所有煤矿必须立即配足井下瓦斯、CO等监测传感器，定期对传感器进行调校，并完善和落实紧急情况下断电撤人制度。在2010年年底之前，所有国有重点煤矿必须建立井下人员定位系统，其余煤矿必须在2011年年底之前，全面建立井下人员定位系统。在2010年年底之前，所有矿井都要全面完成压风自救系统的完善工作,都要全面完成供水施救系统的完善工作，都要全面完成通信系统的完善工作。同时，各地都要在先行试点、总结经验的基础上，加快煤矿井下紧急避险系统的推广和建设完善工作。

    为了按时完成这些工作，各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻各地煤矿安全监察机构，要完善规划，落实责任，建立推进煤矿井下“6大系统”建设的工作机制，实行目标管理，确保工作落实。要细化方案，稳步推进，明确“6大系统”建设完善的目标、任务、措施以及进度，从人、财、物等各个方面给予保障，从设计、施工、验收等环节严格把关，抽调专业施工队伍，科学组织施工，及时总结经验，稳步推进建设工作。要严格监察，强化监管，把“6大系统”建设和整合技改矿井的安全改造相结合并作为矿井投产验收的必要条件，对未按规定要求建设完善相关紧急避险系统的煤矿，要责令停产整顿，并依法实施行政处罚。

    同时，各地要加大政策引导，加大对建设完善“6大系统”的政策、科技、资金等方面的支持力度，制定煤矿安全改造补助资金等政策，提取、使用好煤炭生产安全费用。要加强科技支撑力度，加大对“6大系统”装备及关键技术的科研攻关力度，鼓励煤矿企业与科研单位“产、学、研”相结合，鼓励相关单位开展科研、技术服务和信息交流，组织专家深入试点企业，开展技术服务。

    国家煤矿安全监察局也将适时修订完善《煤矿安全规程》及有关规章标准，把“6大系统”的相关要求纳入到安全规章之中强制实施。

    记: 针对当前煤矿安全生产面临的严峻形势，近期内煤矿安全监察局将重点开展哪些工作？

    赵：今年以来，全国煤矿安全生产工作不断得到加强和改进，但煤矿安全生产形势依然严峻，分析煤矿安全当前最突出的问题，可归纳为“4个集中多发”，即重特大事故集中多发、非法违法事故集中多发、基本建设项目事故集中多发、中央企业和国有大矿事故集中多发。王家岭“3·28”矿难的发生，就暴露出当前煤矿安全生产领域存在着诸多薄弱环节。像一些地区安全发展意识不强，片面追求经济效益和建设速度。像一些煤矿企业重生产、重效益、轻安全，忽视重大隐患排查治理，安全工作存在诸多漏洞和问题。像一些煤矿建设项目未批先建、批小建大，层层转包、以包代管，赶工期、抢进度，违规违章现象严重等。

    针对当前煤矿安全面临的严峻形势，煤矿安全监察局将以强化煤矿企业安全生产主体责任为重点，落实更加严格的安全标准和准入制度、更加严格的安全监管工作、更加严厉的安全处罚和更加严肃的责任追究工作，深入推进煤矿安全生产领域“131”专项行动。具体就是开展煤矿建设项目安全检查专项行动，开展水害、瓦斯和防灭火3个专项整治，以及开展中央企业煤矿安全专项检查，坚决遏制煤矿重特大事故，全力推进煤矿安全生产形势持续、稳定好转。