整体规划

    大连市安全生产监管监察与应急平台系统建设以“扩大监督视野、提高监管水平，增强应急能力、减少事故损失，强化行政效能、节约行政成本，突出隐患整改、预防事故发生”为目标，以结构完整、功能齐全、技术先进、职责明晰，与大连社会经济发展水平和安全监管监察需求相适应为总体要求，规划了项目建设的3大服务内涵和3大建设目标：为安全生产应急管理服务，建设应急管理平台；为安全生产监管监察服务，建设监管监察管理平台；为社会公众服务，建设信息发布和公众服务平台。
    大连市安监局根据职能和业务特点，将“平战结合，以平为主”的思想，贯穿整个系统建设之中，使系统满足监管监察和应急管理各项业务需求，满足全局各个业务处室日常数字化办公和流程化管理的需要，使其发挥强大的科技支撑作用，使工作离不开系统，系统为工作服务。
    市级安监部门大多数业务工作都是围绕“平”来展开，因此必须要“以平为主”，要确保常态下的系统工作的针对性、实效性、快捷性。“平”时采集和存档的企业、重大危险源、应急资源等数据库信息，将成为“战”时辅助决策的重要依据，要实现“平”为“战”用，“平战结合”。
    在系统建设过程中，大连市安监局注重需求调研和以用户为中心的2个原则，围绕顶层设计包含的业务、技术两大范畴，项目规划从全局和整体出发，用系统规范的信息工程方法，描述业务和技术的状态，理清安全监管业务的职能、结构、流程、体制、法律法规、模式、布局以及技术的框架、标准等各种关系。
    在系统设计过程中，大连市安监局提出了“4个覆盖”的建设模式：一是全体系覆盖，即系统能够覆盖市、区县、乡镇及企业的各级应用，避免重复建设和重复投资，实现数据共享；二是全业务覆盖，即系统能够覆盖安全监管监察、应急管理、应急救援等各项工作需要；三是全处室覆盖，即系统能够覆盖市局各个业务处室的各项工作需要，实现数字化协同办公；四是全对象覆盖，即系统能够覆盖全市重点监管的生产经营单位及相关场所，实现动态巡视监管。

    建设实践

    要真正发挥系统的作用，就应使系统保持较长的生命周期。大连市在系统建设的过程中，形成了一些系统建设的工作思路。
在系统建设项目管理中严把三关，即：项目的立项关、设计关、实施关。
    系统建设以数据为基础、以需求为导向、以技术为支撑、以应用为核心，突出个性化特点。系统在数据信息管理平台、GIS地理信息平台、视频管理平台、信息化基础平台4大平台上，以有线、无线通信技术和计算机网络为纽带，以强大的数据库为基础，建立了应急救援指挥子系统、安全生产监管监察子系统、视频会议子系统、视频监控子系统、 移动指挥子系统、协作协调子系统、通信联络子系统，各部分相对独立又紧密相连，构成全面科学的信息数据体系和一体化的功能体系。
    大连市安全生产监管监察与应急平台系统的个性化特点主要体现在“十个一”，即:一架网一张图、一套系统一套软件、一件配置一台车、一部装备一体系、一个办法一精神。
    “一架网”是指独立架构的安监系统专用网，这架“大网”构建了市级、区县级和企业三级安监工作网。大连市安监局在系统网络建设中重点采用网格技术，节点之间采用无线级联方式通信。其优点是：组网迅速，结构灵活，传输率高，移动性好，可靠性强，成本低，可拓宽网络视频监控的应用范围，适合覆盖大面积开放区域。大连市在靠近市区的金州区以南首批设置了4个固定基站，建立了安监系统专用的空中高速无线网络，可覆盖全市15个区县中的9个，实现了一次投资常年受益。对地处海岛和偏远的地区，将采取租用公网以有线方式接入系统，消除网络覆盖中的盲区死角。
    “一张图”是指系统化的电子地图。电子地图系统综合应用了矢量化电子地图、航拍遥感图、三维实景图等先进的地理信息处理技术，构建地理信息数据库。其中，航拍图具有直观、客观和美观的特点，在系统中能够全方位、多视角地反映各区域的实际场景。配合电子地图制作的三维实景图，是针对重大危险源而重点采集的更清晰、具体、适用的影像资料，尤其能在应急抢险时为了解重大危险源的原始情况提供有效帮助。
    “一套系统”是指监管监察与应急平台系统。这套系统涵盖了日常巡视监管监察、应急管理和公共信息服务3大重点工作。该系统体现了信息数据体系和系统科学运行的一体化，实现并建立起“数据全面、上下统一、互联互通、职责明晰、反应灵敏”的安全生产监管监察与应急救援联动体系。
    “一套软件”是指系统软件的深度开发和创新开发。系统软件开发是实现“平战结合、以平为主”的手段，它对于鼓励广开思路，在更大范围实施高科技手段，具有2个突出作用。首先，在学习借鉴别的系统已经具备的功能基础上，进行深度开发，通过参考119、120应急系统，建设了具有自身特色的应急救援系统，完善了在发生事故灾难时，系统应具备的风险分析、信息报告、监控监测、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调和总结评估等功能；其次，结合实际，进行深度创新开发，突出市级监管监察和应急管理工作的特点，创新开发一批适应基层实际工作需要的软件，使系统更有实用性，发挥更大的作用。
    “一件配置”是指移动执法终端设备。即规范权力使用，实现安全生产执法公开、公平和公正。系统软件在深度开发的同时，与硬件配置即移动执法终端结合，可针对违法、违规行为和被检对象，第一时间现场办公，对应法律、法规规定作出及时处理，既提高了科学执法的严肃权威，又最大限度降低了执法的随意性及自由裁量权，减少了安全行政执法中的争议和诉讼。
    “一台车”是指移动指挥车。投资200多万元的移动车是一个功能齐备、机动灵活的现场指挥中心和通信中心，是系统的组成部分。移动指挥车配有无线通信设备、现场图像采集设备、辅助决策系统、地理信息系统，能够在事故发生后第一时间和第一现场进行信息采集、汇总分析、指挥调度，确保情况明、反应快、政令通、效率高。
    “一部装备”是指移动图像采集传输装备。为了在事故发生时能够深入现场，获取第一手信息，最大限度地提高抢险抢救效率，在指挥车上还配备了小巧方便、可单人携带的移动图像传输装备。深入事故现场可以随时随地与系统联网对接，将现场图像声音回传至移动指挥车或指挥中心。其便携性、灵敏性、机动性，决定了救援队员可在狭小空间或行动不便的情况下单兵搜索作业，该装备视频信号传输距离最远可达8km。
    “一体系”是指ISO 9000质量管理体系。责任心加科学流程可保证工作不流于形式，将ISO 9000质量管理体系纳入安监网络系统建设是一个新突破。网络工作系统作为全局日常工作的组成部分，在实现技术标准准确一致的同时，又按照质量管理体系要求，确保质量目标、程序文件、工作流程等方面，与各处室具体工作全面接轨。
    “一个办法”是指《大连市安全生产远程视频监管监控管理办法》。为配合系统功能发挥有效实施远程视频监管监控科学管理，大连市在该办法中规定，企业要率先使用视频巡视监管监控系统，以落实安全主体责任；部门间可共用，以落实安全监管责任；应急时需管用，以落实全社会救助责任。要保证系统随时可以检查重点企业的现场，包括企业管理人员、操作人员在岗情况，确保安全管理任务目标明确、职责界定清晰、各负其职其责，避免工作中依赖、推诿、交叉、盲区现象的存在。
    “一精神”是指推动工作的思想动力。建设过程中的精神力量十分重要。大连市系统建设中的精神动力主要体现在3个方面，一是市委、市政府领导的信任和支持，大连市政府从2006年起，每年设立安全生产专项资金1亿元，2008年投入1900万元建成了全市安全生产监管监察与应急救援系统；二是局党组的重视，系统建设期间多次召开党组会，听取汇报指导建设；三是工作人员的勤奋和奉献，参与项目建设的单位和工作人员，人人有责任感，不分昼夜，加班加点赶进度，确保系统建设按时完成。
    系统初步建成后，大连市安监局把系统的推广应用作为当前的一项重要工作来抓，局党组高度重视，各处室全力落实，强化企业主体责任，加强政府监管，实现横向到边、纵向到底的管理目标，通过系统应用中的“6个主抓”(即：抓思想认识，抓基础数据建设，抓系统培训，抓实际应用，抓基层系统建设，抓系统运行维护保障)，扎实开展系统的推广实施工作。

编辑   杨 璇