山东省青岛市安全生产监察支队于2004年7月成立，是山东省最早组建的安全生产执法监察队伍之一。其主要职责是：依法对全市的生产经营单位安全生产违法违规行为进行查处;按照青岛市安监局的工作部署,查处各类安全生产隐患;参与生产安全事故的抢险、救援和查处工作;负责指导各区市安全生产监察队伍等工作。2004年以来，青岛市安全生产执法监察机构已监察各类企业数万余家，查出各类事故隐患10万余项，下达了隐患整改通知书上千份。对存在安全生产违法行为的1000余家企业进行了行政处罚，有力地震慑了安全生产违法行为，促进了安全形势的持续好转。

    2009年以来，青岛市安全生产监察支队将工作重心转移到国家总局部署的安全生产执法行动中的重点难点上，早准备、早谋划，引入飞行安全检查机制，构建安全生产执法体系，创新了安全生产执法机制，打击了安全生产领域内的非法违法行为。

    引入飞行检查机制

    由于近年来青岛的经济发展迅速，化工、大型石油储存、建筑等一批较大的规模企业增多，同时辖区内新组建的7区5市(市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区、即墨市、胶南市、胶州市、平度市、莱西市)的监察大队、中队执法人员成份相对较新，在实际执法检查过程中容易漏项缺项。为加强青岛市的安全执法机制建设，飞行员出身的分管全市安全执法监察工作的安监局副局长陆玉宏借鉴了飞行安全检查，将飞行安全检查机制引入青岛市安全生产监察支队。鉴于飞机员上机前从飞机的外表到内部对照安全飞行操作指南逐条进行检查，不允许漏项缺项，青岛市安全生产监察支队于2008年7月开始着手制定《青岛市安全生产监察标准执法实用手册》(以下简称《手册》)，便于执法人员在实际工作实施。

    《手册》重点规范了执法程序和解决如何进行执法检查以及在执法检查中怎样查和查什么的问题。特别是对执法程序和行政处罚程序进行了详细分解，制定检查计划，做好检查前准备，以及如何将检查情况告知检查对象，制作检查文书等。

    同时，青岛市安全生产监察支队还编制了《法律法规符合性检查表》和《标准规范符合性现场检查表》2种检查表。《法律法规符合性检查表》内容包括企业安全组织机构设置和安全管理人员配备，安全管理规章制度，安全操作规程，安全教育培训，建设项目三同时，安全生产事故隐患排查治理，劳动防护用品管理，安全生产许可证，安全投入，事故报告调查及处理等方面。《标准规范符合性现场检查表》共6部分组成，即：总平面布置安全检查表，设施设备安全检查表，生产场所安全检查表，公用设施工程安全检查表，电器线路变电所安全检查表，特种设备安全检查表。这2种检查表明确了各类企业各类场所检查的重点，对执法人员依法开展执法检查、解决执法难点、正确运用法律法规等起到了积极作用，对执法行动具有较强的指导性和可操作性。

    推行分级监察

    2009年4月24日，青岛市召开全市安全生产执法监察会议，部署全市安全生产执法行动方案，会议要求在全市执法行动中突出“三个结合”，即：分级执法与重点目标监察相结合，落实生产经营单位隐患排查治理与主体责任相结合，打非治违与日常排查及群众举报相结合。

    青岛各级安全执法部门对辖区内的生产经营单位落实安全生产主体责任10个方面的情况进行现场评估，即：依法经营、组织保障、宣传教育、职工权益、规章制度、安全条件(投入)、隐患治理、事故管理、应急管理和行业要求10个方面。根据评估成绩，青岛各级安全执法部门把辖区内的生产经营单位分成A、B、C、D四级。即：分值900分以上的，定为A级。其中，获得职业安全健康体系认证3年(不含)以上并通过复评认证和依据国家标准达到一级安全标准化企业的，均可直接定为A级。分值在 899～700分的，定为B级。其中，获得职业安全健康体系认证1年(不含)以上和依据国家、省、市标准评定三级以上安全标准化企业的，可直接定为B级。分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的，定为C级。经现场评估，发现存在重大安全隐患，或专项行动期间发生较大以上安全责任事故的，定为D级。

    探索执法建设体系

    随着青岛全市经济社会纵深发展的同时，在基层出现了安全监管监察职能不清，致使在一些基层乡镇(街道)不同程度地存在监管方式方法不适应、不配套、不完善的问题。

    为加大安全生产执法行动力度，青岛市安全生产监察支队按照全市整体编制的体制改革思路，建立了市监察支队、区(市)执法大队、乡镇(街道)执法中队三级安全生产执法体系，实行乡镇(街道)安全监管监察分离，重点推广辖区内胶南市监察大队与中队垂直模式。胶南市在监察大队内部下设6个直属中队，按照每个中队编制2人的标准配员，编制共设12人，主要承担安全生产执法、安全生产行政处罚、安全生产生产事故调查处理、各镇(街道)的安全生产执法监察的业务指导等职责。中队设置的原则是每个中队按照人口及乡镇街道情况进行分行业执法和包片执法相结合，每个中队管辖大约5个乡镇(街道)。同时每个中队分工明确，一中队主要承担监察大队日常综合管理工作;二中队负责全市危险化学品企业的安全生产执法检查和行政处罚;三中队负责非煤矿山和烟花爆竹生产经营单位的安全生产执法检查和行政处罚;四中队负责机械、橡胶行业以及相关产业活动单位的安全生产执法检查和行政处罚;五中队负责木材加工、修造船业以及其他行业生产经营单位的安全生产执法检查和行政处罚;六中队负责工伤事故、瞒报事故的调查处理和行政处罚工作。这样，就夯实了乡镇(街道)基层执法监察基础。

    依托执法信息平台

    在长年一线执法监察实践中，青岛市监察支队支队长孔勇发现，无论执法检查下达整改指令书，还是对企业动态监察中，人手少，监察企业多，光靠手写，复印储存效率低下，无法适应当前信息化要求。因此，青岛市监察支队组织专家率先开始研究实现安全生产执法监察信息系统。经过多方面努力，2009年2月，青岛市开始全面启用安全生产执法监察信息系统，实现了安全监管工作的精细化管理。

    安全生产执法监察信息系统以国家现行的法律、法规、政策为依据，按照安全生产执法监察工作程序，采用智能手机掌上电脑(PDA)智能工具，使用先进的移动计算技术, 针对监管部门执法和企业内部施全方位的过程监管，同时将移动安全生产执法监察系统通过安监信息交互平台融合为一体, 实现了安全生产监察工作的移动化、监管流程的规范化、监管企业与监管部门的信息一体化。如下图所示。

    青岛市安全生产监察支队每个执法人员配备一台执法PDA装备，现场对执法信息进行采集、汇总、上报，按照全省统一的文书格式进行打印制作、下达，每个执法小组也配备携带无线上网功能的笔记本电脑进行在线操作，并在每次检查后的3个工作日内完成现场执法信息的归档工作。

    强化培训 比武练兵

    为提高执法队伍的整体素质，造就一支素质好、业务强的执法队伍，青岛市安全生产监察支队强化了执法人员业务培训。

    强化业务学习。青岛各区(市)大队及各乡镇(街道)执法中队坚持每周五业务学习日制度，组织所属人员开展安全生产方针政策、法律法规和标准规范理论学习，结合执法实际开展执法课题探讨，定期进行理论学习检查测试。同时还制定了自学计划，采取个人自学、互帮互学、以奖促学等形式广泛开展自学活动，鼓励广大安全生产执法监察人员充分利用业余时间进行自学。为提高执法人员业务水平，汲取法律知识，更新执法观念，青岛市安全生产监察支队定期邀请专家授课，每年不少于6期专家授课，提升了全市的执法水平。2009年1～6月，全市各区市各单位按计划举办了各类培训班近25期，培训执法人员600多人次。

    执法人员上讲台。为培养执法人员思考、研究、解决实际问题的能力，青岛市安全生产监察支队由过去的“一人讲”变为“大家讲”，鼓励每位执法人员上讲台。青岛市安全生产监察支队将执法人员分成危化品和非危化品2个组，每月一组一人进行授课。这样每个成员都可以上讲台，人人是教员，个个是学员，教学相长，使执法人员在宽松氛围中平等的交流自己的思想、见解和体会，调动了每个队员的积极性和参与热情。

    比武练兵。2009年执法行动过程中，青岛市安全生产监察支队还分4个阶段开展全市执法人员大练兵大比武。

    第一阶段：结合新进人员的特点，制定了比武练兵计划，并开展教育动员。

    第二阶段：以区市为单位组织开展练兵活动。在执法监察装备、劳动防护用品的实际操作中注重实用性训练，以空气呼吸器、防毒面具的佩戴;执法PDA、便携式打印机、复合气体检测仪、测距仪的使用训练为主。执法案卷卷内目录与实际内容一致性与执法文书要素齐全规范。

    第三阶段：理论考试阶段。监察支队组织各市监察人员统一进行岗位练兵笔试，按填空、判断、单项选择、多项选择、简答、案例分析和执法程序等题型设计，执法人员参考率达不到100%的单位总成绩降低10%。监察中队人员的培训与考试由各区、市局负责实施，其考试试卷、考试成绩报市支队备案。

    第四个阶段：展示、演示阶段。分为装备器材展示和现场演示2部分对各单位大队、中队建设情况进行全面展示。装备器材展示分为执法器材设备、劳动防护用品、交通工具、图片展示、执法档案和案卷、经验材料6部分;现场演示分为空气呼吸器演示、执法PDA演示、油盘灭火演示和队伍形象展示4部分。