事故经过

    2007年5月18日上午10点多，当班尾矿工发现正常生产运营的尾矿库中部距坝顶20m处，约有3m2左右异常泛潮及部分渗漏，当即向矿尾矿部负责人张某汇报。张某一方面向分管领导汇报，另一方面按照常规采取抢救措施，安排人员堵塞尾矿库内回水管口，打开坝底回水管的直排口。宝山公司领导接到报告后，下令选厂立即停产，并启动库内清水泵紧急排放库内清水。大约中午11点，渗漏处开始流泥沙。15点坝体流沙范围扩大，开始塌陷。到20日0点44分，共有近100万m3尾沙泥浆溃泄而下，沿排洪沟、河道冲入峨河下游，绵延10余km，致使尾矿库彻底损毁，选厂破碎车间彻底冲垮，办公楼、选矿车间全部被淹；运输队数十辆大型推土机、挖掘机、载重汽车被冲毁或冲走；沿途排洪渠、道路、场地等被淹没；太原钢铁公司峨口铁矿变电站被冲毁；太原钢铁公司峨口铁矿铁路专线桥墩冲坏；淹没了繁峙县、代县沿峨河的农田、林地560余亩。

    5月18日下午15点30分，繁峙县政府接到事故报告后，政府及有关部门负责人迅速赶赴现场，成立了现场应急抢险指挥部，正式启动了应急救援预案，并采取了以下措施:

　　1.在尾矿库对面山头设立险情观察点，每隔10min向指挥部汇报1次险情，指挥部成员可以在第一时间了解尾矿坝险情变化情况。

　　2.对繁五(繁峙县一五台县)公路部分危险路段实行交通管制，对事故现场设立警戒，防止闲散人员和车辆进入。

　　3.对处在危险区域内的100多名滞留人员进行紧急撤离、疏散。

　　4.通知太原钢铁公司峨口铁矿，短时间内撤离尾矿库下游企业和居住的所有人员。

　　5.通知代县政府关闭峨口镇相关村的浇地闸口，防止矿浆进入农田。

　　6.通知下游可能受到威胁的村庄做好应急撤离准备。

　　7.通知峨矿变电站停电避灾，以防不必要的财产损失。

　　8.抽调了部分人员组成巡逻队，沿峨河下游各村巡逻看守，确保峨河沿线群众的人身安全。

　　由于抢险组织得当，措施果断有力，本次尾矿库溃坝事故未造成人员伤亡，最大限度地降低了经济损失。

    事故原因

    经过认真调查，事故调查组认定这是一起责任事故。

    一、直接原因

    由于回水塔堵塞不严，从回水塔漏出的尾矿将排水管堵塞，库内水位通过回水塔和排水管，从已经埋没的处于尾矿堆积坝外坡下的田水塔顶渗出，从而引起尾矿的流土破坏，造成尾矿坝坝坡局部滑坡。由于压力渗水不断，滑坡面积不断扩大，造成最终垮坝。

    二、间接原因

　　1.设计不规范

　　太钢矿业公司矿山设计研究所编制的《宝山矿业有限公司选矿厂尾矿库初步设计》及施工图件存在缺陷，对宝山公司尾矿库建设和生产形成误导。

　　2.自然因素影响

    2007年2月底至3月初，包括库区在内的五台山地区连降两场大雪，库区周边积雪达0.5m以上。雪后气温较高，冰雪融化速度快，融水沿尾矿库表面向深部渗透，尾矿库坝体的强度和稳定性降低。

　　3.尾矿库现场安全管理不到位

    宝山公司对尾矿库安全生产不重视，在建设运营、日常安全管理上存在问题。一是擅自和超能力排尾。企业长期以来没有按照设计要求和尾矿库实际的授尾能力，制定年度排尾计划，超能力随意排尾。在没有建设新尾矿库的情况下，便将新增选矿的尾矿排入旧尾矿库，超过了尾矿库的实际承载能力，使其长期处于超负荷运营状态；不能确保有效的干滩长度，浸润线长期过高，坝体长期处于不稳状态。二是企业长期没有聘用尾矿库安全技术管理的专业人才，不重视对员工的安全培训教育，对尾矿存在的重大隐患不能及时预测和发现。

    事故教训和防范措施

    “5•18”尾矿库溃坝事故暴露出宝山公司在尾矿库建设、安全运营和监管工作中存在的诸多问题。

    尾矿库先天性不足的问题比较严重。在选址、设计、施工建设等方面不科学、不规范、不严格，安全欠账较多，给安全监管带来很大难度。

    尾矿库从业人员的业务技能和安全素质差，对生产运营中存在的问题认识不清，对搞好安全生产管理没有行之有效的办法。从事尾矿库设计和评价的中介技术服务机构不能严格按技术规范、规程开展工作，不能正确地指导企业建设和生产，甚至产生误导作用。

    企业在生产运行中不按设计和技术规范要求进行作业，事故隐患随处可见。如排洪设施不完善、排洪能力不足、浸润线过高、不均匀放矿、干滩长度短、堆积边坡过陡等，尾矿库本质安全性能不强。

    坝体稳定性方面，山西省的尾矿库普遍采用上游法筑坝，坝体的稳定性相对较差。

    针对尾矿库的现状，山西省安全监管局采取了以下几个方面的措施。

    一是全面开展尾矿库安全生产大检查，扎实做好隐患排查治理工作。从2007年7月开始，组织有关专家对尾矿库的安全状况进行了抽查，其中对库容在100万m3以上的尾矿库全部进行了检查。

    二是强化尾矿库建设项目的安全监管，从源头上严把准入关，彻底清查不经有关部门批准或违反设计要求，擅自加高增容等尾矿库扩建工程，确保尾矿库建设项目的质量安全。

    三是加强安全培训和教育工作，提高从业人员的业务技术水平。2007年上半年，山西省安全监管局对有关负责人、设计与评价人员、安全管理人员进行了培训，2007年底前将完成对尾矿库从业人员进行的全员培训。

    四是要求各地、各企业制定事故应急救援预案，并进行演练。

    五是深入开展尾矿库专项整治工作，对尾矿库专项整治工作的时限、任务、目标及专项工作的“四落实”(人员、经费、地点、条件)提出具体要求。