关于农村村级干部产生程序的思考--杨远锋的博客

关于农村村级干部产生程序的思考

[ 2011-1-7 16:40:00 | By: 杨远锋 ]

关于农村村级干部产生程序的思考
　　众所周知，农村村级干部的选拔与任用是党和政府做好农村工作的头等大事。胡锦涛同志去年在山东农村考察时说；“村民富不富，关键看干部；村子强不强，要看领头羊”,这句话直接阐明了农村工作的关键所在。既然村级干部在农村发展中占据主导地位，那么现阶段我国农村村级干部的产生运行机制是否适应当代中国农村的发展，有没有更好的运行机制来提升和升华这一工作，笔者认为值得社会科学理论界加以探讨和研究。
　　一个时期以来，笔者对这一问题做了一番深入细致的调查和研究，总结出一点不成熟的结论，现以示读者望批评指正。
　　大家知道，建国以来农村村级干部的产生主要采用的是任命制，自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民委员会成员依照民主选举（村民无记名投票选举村干部）程序产生。多年来的运行实践证明，这两种方法各有利弊，有的村反映良好，有些村运行欠佳。
　　在农村，任命制产生村干部主要表现为上级党委领导深入农村，召集党员群众商讨和评价某个党员或村民其能力是否具备做村领导工作，对那些考察合格大家认同的人选任命为村干部。通过一段时间的工作，胜任领导工作者留用，不胜任者淘汰。由于这种体制运行多年，以致有很多村干部在职几十年，成了村里的老干部。改革开放以来，农村干部也进行了革命化年轻化的调整，很多年富力强的优秀人才通过任命走上村级领导岗位，实现了农村发展对村干部的要求。
　　当前，任命制选拔产生农村村级干部究竟效果如何哪？
　　笔者认为，任命制的产生历史久远，中国共产党在革命和建设时期选拔与任用干部大多采用的是这种方法。这一方法体现在在社会实践中涌现出来的优秀共产党员和有影响的先进人物首先引起上级领导和老干部的重视，进而在定向培养的基础上提拔成长为新干部。这些同志上任后，大多数同志在工作中能兢兢业业、勤勤恳恳，并把自己的聪明才智用在领导岗位上，为党为人民做出了巨大贡献，成为国家建设的有功之臣。应当说这些同志是每个社会时期的关键人物，是时代发展的有力推动者，是老百姓尊敬拥护和爱戴的领导者，广大群众愿意跟随在他们周围共同为革命事业和建设事业而奋斗，今天我们这个社会希望和拥有的正是这样的好党员好干部。
　　当我们在谈到任命制的历史功绩时，也应当看到这一体制本身的局限性。因为优秀的领导型人才成长于广大民众之中，他们是在不断前行的社会进程中认真完善自己锻造自己而成长起来的优秀个体，他们是中华民族善良勤奋勇敢上进精神的延续，是中华民族生生不息的标志；他们是中华民族的优秀儿女，是敢于肩挑重担勇于为民族振兴国家富强而献身的仁人志士；他们都能在平时工作中严于律己勤奋努力脚踏实地埋头苦干，即便是在复杂环境里也能把握自己主动提高自己的道德修养；他们都有崇高的理想和远大的人生志向，中华民族忠诚坚定保家卫国以天下为己任的高贵品质在他们身上有着最充分的体现。这样的人若能在国家建设中担当重任或者被赋予领导责任给予领导职务，势必能成长为优秀的领导干部，成长为社会的精英国家建设的栋梁。然而在现实生活中，这样胸怀大志富于奉献精神的人才往往是默默无闻的，即便是才华横溢能力卓著若不被人发现或遇不上伯乐永远也不会成长为千里马的。毋庸置疑，任命制体现在上级干部或老干部对自己范围内的优秀社会个体的发现了解考察启用等程序上，这样就出现了一个问题，上级干部或老干部挑选任用下级干部和年轻干部时受到时间和空间的限制，也就是说他们不可能对下面的优秀人才都一一了解，优中选优贤中选贤只是一个范围概念，不会达到最大限度的人才利用。其次说任命制的消极作用在今天我们这个社会里随处可见，主要表现为任用干部工作中的任人唯亲、权钱交易、拉帮结派等不良现象的发生与存在，这在历史上给我们的事业造成损失之大令人痛心。同样任命制在农村村级干部的产生运行中也存在以上问题，只是程度不同罢了。
　　再来看一下民主选举程序，村级干部的民主选举程序运行十几年来表现各异，运行效果好的村表现为近些年成长起来的优秀党员和先富起来的优秀农民受到群众的重视，进而被村民民主推选上村级领导岗位，这些同志担当村干部后积极带领群众致富奔小康，为农村经济发展做出了重大贡献，这是民主选举村干部取得的丰硕成果。运行不好的村没有起到民主选举的应有作用表现为选来选去走过场、老面孔、换汤不换药甚至被人操纵违背村民意愿造成选举混乱等。造成如此不良现象的发生有社会的原因也有体制的原因。
　　笔者认为，无记名投票选举干部实质上是用选举时获得票数的多少来界定某个人是否可以当选干部，我觉得这无多大科学意义。投票选举只能是选举工作的一种方式，其正常运行应当是有条件的，且不说有时真理掌握在少数人手里，但就说某个人在民主选举中得票多就肯定他具备领导能力并授予领导职务这不切实际，这只能说这个人日常表现好一点在别人心目中威信高一点罢了，据此判断他有领导能力是不确切的。那么为什么还有运行良好的村哪?因为人的能力威信名誉有时是联系在一起的，在村民中有威信的人有时是很有能力的这不可否认。但是笔者调查发现，民主选举运行良好的村都存在一个共同的特点，一是村里出现特别优秀的人物并被多数群众所认可，二是村风正民心齐，三是村里无家族宗派意识，无帮派团伙现象，否则这一方法根本行不通。
　　笔者通过走访当前农村换届选举中农村选民的选举心理还发现有以下状况，一是选自己的家族成员，认为将来于己有利；二是根据自己对本村某个人的好感或信任程度投票；三是认为本村没有这样的人才随便选一个罢了；四是怕得罪人还是投原村干部的票；五是投人情票关系票贿赂票；六是拉小团伙搞团伙选举等，由于以上问题的存在，在无记名投票选举村干部中掺杂着很多社会的人为的和其它多方面的不稳定因素，因此选不好或选不准也就在所难免。
　　综合以上分析，笔者认为任命制和民主选举制度在选拔农村村级干部工作中并非万全之策。在新的历史时期必须探索一条适合当代农村干部产生运行的新体制，以适应三农工作的新需要。本人认为干部的领导作用是对本职工作范围内存在的问题矛盾及时处理并积极引导带领本范围内的民众完成未来一定时期经济建设的新目标和新任务，这才称得上是好干部。领导能力是一个领导者引导管理调节决定指挥本范围内的民众去实现和完成未来发展目标和任务的一种能力。这种能力不是所有人都具备的，他是靠一个人具备高尚的道德情操忘我的工作精神在国家建设中长期锻炼坚韧磨砺而增长起来的才干。领导是一门科学，也是一门艺术，做好领导工作必须掌握领导工作的内在规律，单靠良好的热情和愿望不掌握做好领导工作的方式方法不具备做领导工作的能力是做不好领导工作的。如果我们凭借公众对某个人的看法认识和评价来断定这个人有无领导能力是否能做好领导工作是不恰当的也是不科学的。在此笔者提一个新的思路，采取提出建议众人评比再定人选的办法来选拔产生农村村干部，简言之叫做“建议评比选举法”。具体的说就是一个自然村在村干部换届选举时，由全村村民都来为做好本村工作提出自己的看法和建议然后提交全村村民大会讨论，集中合理化建议的合理成分，便可产生一份本村今后各项工作的建议规划和方案，在此对提建议水平比较高的同志确定为干部人选，这样即确立了本村未来工作的方向任务和目标，又同时产生了理想的干部人选。
　　如何运行这个设想，笔者设想以下程序：
　　一．在农村村级干部换届选举时，上级党和政府应建立一个农村村级领导班子换届选举领导小组，以便对这项工作的展开和运行进行及时的指导管理考核和监督。
　　二．具体到一个村在村级干部换届选举时，应广泛发动本村全体党员（包括在职干部）和群众共同参与为做好本村各项工作谈看法提建议定规划的活动当中，建议内容力求全面周到，通过对本村各项工作的认识，找出存在的问题和矛盾，提出自己的解决办法和治理建议，同时规划出未来本村各项工作的发展方向和计划目标以及具体实施方案等，然后提交换届选举领导小组和全村村民大会讨论。
　　三．由上级领导和全村村民共同讨论评比每份建议稿，评比出最优秀的建议稿，对大家共同认定的合理内容进行归纳概括和总结，这样集中合理成分便可以产生一份本村今后各项工作的建议规划方案，然后对提建议水平比较高的同志初步确定为村干部人选。
　　四．由上级领导和全村村民共同对确定的干部人选进行考核和评定，对确实具备领导能力被大家公认的人选授予适当职位，试用期过后，胜任领导工作者正式决定成为村级干部，这样一个村级新领导班子便形成了。
　　五．为确保新领导班子工作的正常运行和计划目标的顺利实现，除上级领导的及时检查指导外，村级应建立一个村民监督委员会，其成员由老党员老同志和优秀群众代表组成。这个组织的作用是当好村领导班子的参谋，帮助和辅助村领导班子的工作，调节村干部和群众之间的关系，和全村村民一起共同监督村领导班子的日常工作情况，对那些不积极工作腐化堕落的村干部有权提出批评和教育，情结严重者及时向上级党委汇报，以便进行及时的处理。
　　六．村级领导班子应确定一定的任期，任期过后每个村干部的职务到此终止，下届村干部照以上程序重新选举产生。
　　笔者认为，以上之设想若能运行可能有很多好处，1.改善以往村级干部只注重选人而没有同时建立村级建设规划的弊病，新任干部工作责任明确任务方向确定。2.能及时的让那些后来成长起来的优秀人才充实农村干部队伍，使农村不断成长起来的能士贤才担当重任，加快农村的建设步伐。3.由于采取了上下共管有效扶持的原则，可有效防止村级干部工作懒惰不求上进甚至腐化变质等不良现象的发生，使村级干部少范错误或不范错误。4.为未来农村的可持续发展提供理论上的保障。
　　应当看到，农村基层工作是纷繁复杂的，要做的工作是千头万绪，但做好农村基层领导班子的选拔与组成是最主要和最重要的。毛泽东同志曾说“干部决定一切”“领导干部工作是万事之首”。今天我们建设社会主义新农村干部工作仍然是一个中心问题。应当承认今日之中国农村蕴涵着大量的优秀贤才，他们是农村最丰富的人才资源，其中那些道德高尚胸怀祖国和人民敢于勇挑重担冲锋在前的优秀共产党员和共青团员更是农村的宝贵财富和未来农村的希望，他们的存在是我们中华民族永不枯竭的生命力，是中国农村兴旺发达的标志，这些人对现实的落后都不会袖手旁观，也绝不会对不合理的现象置之不理，他们既有改变现实的愿望，又有创造新生活的动力和能量，如果我们在农村村级干部产生体制上为他们设计能上能下的平台，相信会有更多更好的农村优秀人才走上农村领导岗位，全民参与能者为官将成为现实。

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[ 2016-9-6 16:35:25 | By: 原创(游客) ]

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