危险货物道路运输 看看国外怎么做

■李 健 黄 婷

确保危险货物道路运输安全是预防重特大道路交通事故的工作重点。美国、加拿大、日本等国家均建立了适合于本国国情的危险货物运输管理机制，其共同特点是形成了完善的法律法规体系和应急救援体系，明确了管理主体及具体职责，监管队伍和手段比较专业。笔者对部分国家和地区的危险货物道路运输管理情况进行梳理，以资借鉴。

法律法规可操作性强

联合国制定了《危险货物运输规章范本》，涵盖了公路、水路、铁路、航空等各种运输方式的共性、基础性规则（包括货物分类、危险货物品名表、包装及容器要求、托运要求、运输过程通用要求等）。

联合国欧洲经济委员会制定了《危险货物国际道路运输欧洲公约》，目前该公约已被德国、美国、加拿大等43个国家接受和采用，使得危险货物在各国之间的公路运输有了共同的标准。

美国按照联合国制定的运输规章范本的要求，制定了《危险货物运输规则》，涵盖了公路、水路、铁路、航空等各种运输方式，包括危险货物定义、罐体制造、货物包装、车辆技术条件、运输操作、货物装卸等各个环节。

日本危险货物运输管理制度主要集中在《消防法》内，该法对危险货物生产准入、申请机制、研究场所的位置、消防、管理、避难设备、存储和运输等方面都设置了标准。

管理主体和职责划分明确

美国、欧盟等国家和地区危险货物运输监管以一个或者数个管理部门为主，并赋予该部门明确企业、车辆、从业人员资格准入，车辆安全技术条件管理，货物装载、运输过程监管、路面执法、卸载等各个环节要求的权力，其他部门配合主要部门处理相关工作，执法效能较强。

同时，美国、欧盟等国家和地区对相关责任人的职责进行细分与明确。如欧盟明确了托运人、承运人、收货人、装货人和充装人员的职责要求，托运人必须向承运人提供充分信息，以便承运人采取正确的防护措施，对托运的危险货物进行适当包装并提供书面说明文件。

承运人需准备运载工具上应用的相关文件和设备，如危险货物标志，且要保证运送和装载的可操作性，不超载；收货人需对运载工具和容器进行清洗净化并去除危险货物标志；装货人需在有认可资质的条件下将货物交付承运人，在装货前核实包装质量，运输工作完成后，确认危险货物标志被去除；包装人必须遵循《危险货物国际道路运输欧洲公约》所规定的包装和标志要求；充装人在充装危险货物之前，要核实罐体和相关设备的状态，保证罐体没有超过使用维护期限，核实罐体是否适用于运输工作。

企业准入条件严格

德国在危险货物运输准入上要求严格，如有资格申请从事危险货物运输的企业，须是道路运输企业联合会（道路运输企业联合会为管理危险货物道路运输的机构，是由道路运输企业联合成立的全国性组织，对地方道路运输立法有发言权）的成员。

此外，德国还要求申请企业负责人无犯罪、违章记录，企业需有一定的资金实力。获批后，颁发准营证，办理保险。上述条件满足后只能从事普通货运，从事危险货物运输的还需考试，并在考试合格后取得危险货物运输特许证，证件有效期为5年，到期后需要重新考试。

监管队伍和手段专业

监管队伍方面，美国运输部专门设立了管道与危险货物运输管理局，并分别在东部、中部、西部、南部、西南部地区设立了区域性办公室，在机动车安全管理局等业务部门设立危险货物运输管理处。加拿大运输部及各州运输部均设有危险货物运输监管部门，其中加拿大运输部还下设危险货物运输执法队伍。德国交通部综合司下设了危险货物运输管理处。

监管手段方面，针对危险货物运输托运环节监管，加拿大运输部建立了托运安全量化评估体系，从被托运货物的风险程度、运输量、运输距离、运输频次等方面对托运的安全风险进行量化评估。

针对道路运输安全监管，美国运输部建立了机动车承运人监管体系，主要包括数据收集、量化分析、安全评估、监督检查等环节。具体做法是：在采集汇总路检路查执法、运输事故等业务数据基础上，从不安全驾驶行为、超时工作、从业资格、酒（毒）驾、车辆维护、危险货物运输合规性、事故情况等7个方面，量化分析哪些环节、企业违法率较高，并按照“红、黄、蓝”3级进行评估；根据量化分析和分类评估结果，有针对性地采取发放警告书、加强路检路查等分类管理措施。

应急救援体系完善

美国和加拿大的危险货物运输应急救援力量包括企业、区域性互助组织、政府部门等，政府还要为社会提供公共的应急救援咨询服务。

在加拿大，运输部下设加拿大运输应急中心，负责全国危险货物运输应急反应的技术咨询、指导工作，为危险货物运输企业、社会公众、相关救援力量提供24小时电话咨询服务，各省也都设有应急分中心。

加拿大运输应急中心建有功能强大的数据库，收集了约150万份化学品安全技术说明书，包括品名、理化性质、制造原材料、用途、应急措施等数据资料；按照地区和危险货物的不同类别，建立了专家库系统，一旦发生事故，可快速联系距离较近、对该类货物具有丰富应急处置经验的专家或救援组织赶到事故现场或提供相应支持。同时，加拿大设有两处危险货物运输应急演练培训基地，相关从业人员每年都在此接受理论和实践培训。

另外，美国运输部、加拿大运输部、墨西哥运输及通信部共同制定了《应急救援指南》，对每类危险货物发生事故后存在的潜在危险和公共安全影响进行分析，研究对应的应急救援措施，制定应急救援卡，确定应急救援初始隔离距离和防护距离。

事故预防措施针对性强

在事故预防方面，美国交通部针对罐车侧翻事故，主要从驾驶人针对性培训教育、隐患路段整改和预警提示等方面采取措施。

美国交通管理部门制作了预防罐车侧翻事故驾驶技能培训视频，并将其免费赠送给驾驶人培训学校、运输企业等；要求运输企业必须提供预防罐车侧翻事故的驾驶技能培训，指导驾驶人纠正不正确的驾驶行为。

罐车侧翻分布电子地图，用于记录美国近年来危险货物罐车侧翻事故的地点、分布等资料，以及每起事故的原因、人员伤亡情况等信息。美国交通管理部门将电子地图免费提供给罐车驾驶人，提醒驾驶人注意行车安全。