日常执法检查+职业病防治，怎么干？

■吕杨钦

《安全生产法》与《职业病防治法》，二者间虽无过多交集，其相应的配套法规规章与标准体系也较为独立，但安全生产监管、职业病防治的职能均在安监部门，在日常执法检查中，要把安全生产监管与职业病防治工作结合起来，做到一并计划部署、一并执法检查、一并整改验收。笔者结合自身工作经验，认为日常执法检查要把好“六道关”，缺一不可。

第一关：前期准备关

面对量大面广的企业，在开展执法检查前，应通过系统内的数据平台、网络信息平台查询被查企业的基础资料，了解该企业相关许可、生产、工艺等情况，初步辨识其可能存在的事故隐患点、职业病危害因素，做好该企业所在行业（领域）的相关法律、法规、规章及标准的储备。

执法前要准备好相应的执法工具，备好执法证件、执法文书、执法检查表、取证工具（相机、录音笔、执法记录仪等）、便携式检测仪器（粉尘检测仪、有毒气体检测仪、噪声检测仪等）及适用的个人防护用品（防尘口罩、防毒面具、安全帽、防化服等）。对没有把握的企业，可邀请相应行业（领域）的专家一同前往，提升执法检查的准确性和科学性。除明确要求暗访暗查的企业外，提前一天通知被查企业做好相关迎检工作。

第二关：现场对接关

日常执法检查时，不少执法者会遇到第一次去某家企业检查的情况。为此，准确掌握企业安全生产与职业卫生相关信息，消除企业疑虑，让企业积极配合执法检查，召开一个简短、有效的现场对接会，显得十分必要。

执法者首先要亮证表明身份，并引导被查企业做好事故隐患点、职业病危害因素及企业生产工艺、厂区平面布局等情况的介绍。在相似功能车间（仓库）中选择建造年代久、生产条件差的作为执法对象，沟通确定现场执法检查的路线和安排，人手充裕的话可进行现场、台账分组检查。

第三关：现场检查关

查企业到底要查什么？其实简单来说就是要查企业主要负责人是否依法履职、查企业保障能力是否符合法定要求。

而现场检查重点要查什么呢？笔者认为，要结合时下易发、高发事故的诱因，分析消除这些诱因的对策，并将其作为现场执法检查的重点。如一进入车间，映入眼帘的相关警示标识、危害告知、操作规程等的张贴情况；应急救援设备设施配置及救援能力建设情况；个人防护用品的配置、使用、适用情况，要特别注意“配而不用”、“配而不能用”的情况；安全设备设施设置与职业危害控制措施的落实情况；生产布局中逃生疏散通道的设置，有害与无害作业分开的情况；危险有害生产工艺环节及原材料仓库等重点部位的安全管理情况。要注重与工人对话，了解企业在个体防护、教育培训、安全设备设施等方面的实际情况。

在执法检查全过程中要切实掌握好主动权；要养成“随手拍隐患”的习惯，拍下企业现场行为性和状态性问题，“有图有真相”，便于说理与梳理。

第四关：台账审查关

笔者认为，执法者要善于从台账审查中发现问题。查台账的第一要务，应该是查企业与相关个人的主体合法性，即其证照、许可、报告等是否处于合法有效期限内。如对一家安全生产许可证过期的非煤矿山企业进行检查，排查出很多隐患，但唯独没有发现其许可过期的问题。这样的执法检查就非常危险，就会陷入“非法主体上查违法”的被动。

此外，查台账还要重点查企业责任体系、隐患排查等重要制度与规程的制定及运行情况、管理机构设置与管理人员配备情况、应急救援预案制定演练与备案情况、宣传教育和培训情况、职业病危害项目申报与危害因素检测情况以及接害岗位的“三岗”（岗前、在岗和离岗）职业健康检查情况等。

第五关：反馈沟通关

执法检查到这个环节时，可以请被查企业人员暂时回避，执法者进行闭门协商，确定是否需要下发整改文书、是否需要进行立案查处。

检查记录中应如实记录在当天执法检查时企业的运行状态，执法文书应尽量用相应的法律术语描述存在的问题。要求企业限期整改的条款，要结合当前我国生产工艺的发展水平和非企业性因素，提出有针对性的、明确的整改建议，并指导用人单位做好整改实效的动态评估。

同时，要积极对企业宣讲安全生产与职业卫生工作的极端重要性，督促企业主动落实主体责任，按期保质完成存在问题的整改。

第六关：落实闭环关

如执法检查中未发现明显的问题，则要督促企业继续抓好安全生产与职业卫生工作。

如企业存在需要整改的问题，下发整改文书，责令企业限期完成整改，整改完毕后要提交书面的、详实的整改报告及事故隐患整改前后的对比照片（加盖企业公章）。执法者要在企业完成整改申请复查或者限期届满之日起10日内进行复查，提出复查意见或建议，对要进行立案调查的企业按程序做好闭环管理。企业提交的复查申请材料十分重要，这既是企业对自身存在问题的供认与对整改过程的确认，也是隐患已整改落实到位的一个重要佐证。

（作者单位：浙江省杭州市安监局）