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【原创】 实现“五级五覆盖”重点在基层

作者[孙锡云] 发表于[2015-7-27 15:16:00]

【原创】 实现“五级五覆盖”重点在基层

最近国务院安办通报了“五级五覆盖”的落实进展情况,从通报的情况看:各地都在加快推进省、市、县、乡(镇)、村(居委会)“五级五覆盖”体系建设,全国32个省级单位现有乡镇(街道)4.16万个,落实3.65万个,覆盖率87.60%;有工矿企业的行政村共26.98万个,落实19.60万个,覆盖率72.65%,应该说“五级五覆盖”体系建设已经取得了初步成效。但是笔者认为,要真正实现“五级五覆盖”还任重道远,还有许多工作要做,应重点在县、乡、村三级的基层建设上下功夫。

加强基层安监队伍建设,提高基层安监队伍整体素质。按照习总书记的“重心下移、力量下沉、保障下倾”指示和国家安全监管总局“五级五覆盖”的要求,强化基层安全监管机构和队伍建设,进一步完善安全生产组织保障体系,确保人员、装备、履职、措施“四到位” ,实现安全生产监管执法工作重心下移、关口前移。首先,要强化基层安全监管能力建设,提高基层安全生产执法水平。要加强对基层执法工作人员的教育和培训工作,不断强化政治、业务、法律法规等方面的学习,使安监人员具有强烈的事业心和责任感、具有扎实的业务能力和过硬的工作本领,具有良好的学习能力、协调沟通能力、适应能力和坚强的心理素质,不断适应新形势、新任务的需要,适应新常态的需要。其次,要为基层安监队伍配备安全生产监管执法所必需的设备、工具,如:交通工具、电脑、摄像设备、照相设备、录音设备、检测设备等监管执法所必需的装备工具,保证安全生产监管执法工作的顺利开展。再次,要加强内部管理,不断建立和完善各项管理制度,规范和约束安监人员的用法律法规和规章制度管人,不断提高执法队伍的整体素质。

瞄准薄弱环节,强化乡、村两级安监队伍的基础建设。近几年来,各级党委政府和有关部门在最初的“三级五覆盖”到现在“五级五覆盖”的建设中,做了大量的工作,取得了显著的成效,但是,不可否认,乡村两级的建设,特别是村级建设上无论在人员的知识能力上,还是机构建设上都存在着不可忽视的一些问题,如:村级安监机构设置不尽合理、人员配备力量不足、制度不健全等诸多问题。这些问题还需要我们在今后的工作中,下大气力解决。要建立健全乡、村两级安监机构,充实完善乡、村安全监管网络,选派精兵强将,把哪些有责任意识、事业心强、熟悉安全生产业务的人员充实到乡、村安监队伍中来,使乡、村安全有人管,管得住,管得好。同时,要加强制度建设,规范乡、村安监人员的行为。要尽快建立健全各项规章制度,对乡、村安监人员的工作行为进行规范,明确安监人员职责,真正做到用制度管人,用制度管事,确保安全生产监督管理规范有序。

加强基层的责任落实,构建安全生产责任体系。按照习总书记提出的“党政同责,一岗双责,齐抓共管”和“细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业主体责任”的要求,把责任细化、明晰,对各级政府、部门和人员的权力与责任进行明确的划分,使各级各部门和人员拥有清晰的责、权、利,从而构建主体明确、职责清晰、具体量化的基层安全生产责任体系。要建立科学、合理的问责机制,要按照“以事故为依据,以法律为准绳”的原则,不断完善建立健全与问责制度相配套的制度,进一步完善各种细则、程序、配套法规,通过科学、客观、公正地调查和分析,追究真正的事故责任人,既不放过任何有责任的人,做到安全生产问责公开、公正、公平、透明,也不随意加责于安监人员,维护好安监人员的合法权益,保护好安监人员的工作积极性。

(山东省德州市德城区安监局  孙锡云)

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    作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-30 13:14:00]
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    作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-28 18:37:34]
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    作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-6 19:00:28]
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