以“四化”建设为核心  实施安全生产治本之策

作为东北地区中心城市和国家重要工业基地，近年来，辽宁省沈阳市经济社会快速发展。为适应该市经济社会发展，有关部门积极部署，不断强化安全生产管理，坚决防止安全事故的发生，力争为经济社会的发展营造安全稳定健康的工作环境。

2013年以来，经过不断探索，沈阳市安监局结合当地实际情况提出，“以建设安全发展型城市为目标，以安全生产制度化、标准化、网格化、信息化建设为核心，全面深入建设安全生产长效机制”，探索和实施安全生产治本之策。安全生产“四化”建设相辅相成，相互促进，为推动城市安全发展、和谐发展、健康发展作出了巨大贡献。

以“四化”建设为核心实施安全生产治本之策

■陈 杰

辽宁省沈阳市是国家重要工业基地，人口密集，工业集中，经济社会发展速度快。加强安全生产管理，坚决防止重特大安全事故的发生，创造和谐稳定的发展环境，是适应沈阳市社会经济特点，促进城市和谐发展、安全发展的必然要求。而安全发展的关键是要强化安全生产长效机制建设，探索和实施安全生产治本之策。

2013年以来，经过对安全生产实践经验进行系统梳理、总结和提炼，针对该市安全生产工作现状，沈阳市安监局提出，“以建设安全发展型城市为目标，以安全生产制度化、标准化、网格化、信息化建设为核心，全面深入建设安全生产长效机制”。

制度化建设是核心

制度是工作的依据，是依法行政、依法治安的基础和保障，完善安全生产制度有利于推动安全生产工作走上科学、规范的发展轨道。沈阳市安监局从以下5个方面进行尝试。

第一，着力完善安全生产地方法规。地方法规是安全生产工作的基础规范，为此，该市颁布了《沈阳市安全生产条例》等40余个地方法规，建立了比较完善的安全生产地方法规体系，为全市的安全生产工作提供保障。

第二，着力完善市安委会工作制度。市安委会是由各相关部门组成的安全生产工作的综合议事协调机构，在全市安全生产工作中发挥着重要作用。在落实责任方面，市安委会制定了安全生产领域打非治违责任制度；在督促落实工作方面，制定了安全生产巡视督查、事故查处挂牌督办等制度；在隐患排查和应急处置方面，建立了安全生产应急协作机制。

第三，着力完善全市安监系统工作制度。沈阳市安监局从安监系统党建、行政审批、行政执法等6个方面入手，不断完善已有工作制度，共建立各类工作制度19个，从而规范了安监系统各方面工作。

第四，着力完善企业安全管理制度。该市对建立企业安全生产管理制度框架进行了深入研究，结合当地实际情况，提出企业要建立安全生产教育培训、危险点控制管理等13个方面的安全生产制度，并提供了各项制度的编写范本，为企业安全管理制度建设提供保障。

第五，着力完善制度的固化和提升机制。该市建立了安全生产制度规范委员会，以市安监局局务会组成人员为成员，定期对全市安全生产工作进行检查、研讨，根据实际情况，对制度进行修订和完善，并对经实践证明符合需求、行之有效的重大措施和工作方法进行提炼，固化成为制度标准。

标准化建设是基础

标准化建设是对安全生产制度政策执行层面的规范，是确保制度政策执行到位的关键，包括安全生产行政管理和企业安全生产管理两个层面。

一方面，安全生产依法行政、规范执法和审批，是安全生产行政管理标准化建设的核心。为此，沈阳市安监局着力加强安全生产行政管理标准化建设。

针对综合执法、行政处罚、事故调查处理3项工作，沈阳市安监局分别制定了工作标准；对安全生产行政审批、信访、政务公开等窗口工作，制定了严格、规范的工作流程；对重大行政审批、行政处罚以及较大事故、由市安监局牵头调查处理的一般事故和挂牌督办事故，进行集体讨论，协商一致后，作出最终处理决定。

另一方面，着力加强企业安全生产标准化建设。一是作为国家安全生产标准化建设示范试点城市，该市深入推进企业安全生产标准化建设。目前，全市已有2717家规模以上工贸企业完成标准化建设，达标率为95.8%，已达标的工贸行业小微企业有4288家。至此，国家试点任务已圆满完成。二是强化企业主体责任，特别是落实企业主要负责人的安全责任。通过实施企业主要负责人安全生产履职考核、企业“黑名单”制度，对违规企业进行媒体曝光，以督促企业强化安全管理。三是强化企业安全生产规章制度建设。沈阳市安监局指导和督促企业建立健全符合实际的规章制度，形成体系，并实时更新。在此基础上，深入持续推行反违章活动，开展“学规程、反违章、除隐患、保安全”主题活动，增强企业领导和员工的安全意识。四是强化企业班组标准化建设。建立班前安全例会、安全检查、隐患排查等制度，努力保证班组操作安全。

网格化建设是关键

安全生产网格化建设是全面落实安全生产责任，努力实现精细化管理的有效措施，能保证安全监管资源的有效利用和社会公众的广泛参与。

该市多措并举，全面建设安全生产监管网格，落实各级安全生产责任。一是明确网格化建设的核心是在各个层面、各条战线建立安全生产长效机制，切实落实各级政府部门的安全监管责任，做到预防在先、隐患排查在先、解决问题在先和追究问责在先，确保全部监管力量和监管对象进网入格。二是明确各级各类安全监管职责。《沈阳市各级政府及部门安全生产工作职责规定》明确了各级政府及42个市直部门的安全生产工作职责，同时坚持“安全生产属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”、“行业监管与综合监管相结合，以行业监管为主”等原则，科学划分监管网格，在全市建成15个区（县、市）级网格、217个乡镇（街道）级网格、1734个村（社区）级网格。三是强化安监队伍建设，充实各级网格。按照辽宁省安监局、省编办《关于加强县乡两级安全生产监管队伍建设的意见》，沈阳市安监局通过试点引路、现场会交流推广等措施，不断强化基层安监队伍建设。目前，基层安监队伍已基本实现按要求配置到位，充分发挥了基层网格安全监管作用。

在安全生产网格化建设的总体框架下，该市积极推进安全生产各项工作。一是采用明察暗访、联合执法等有效措施，不断完善四级打非责任体系。按照网格划分，落实打非责任，严格执行事前问责、奖励举报等制度，始终保持打非治违工作的高压态势。二是充分发挥综合巡视、总体协调的功能，深入开展危化品、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，推动各地区、各部门落实安全生产责任，建立地区、行业安全网格。三是依据网格划分建立隐患排查治理体系，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，强化隐患排查治理。

信息化建设是保障

信息化建设是“四化”建设的重要链条，为安全生产工作提供自动化保障和辅助效能，是提升安全生产监管水平的重要手段。

首先，明确安全生产信息化建设的方向和目标。安全生产信息化建设以满足安全生产实际需求为方向，通过信息化建设，形成市区纵向贯通，市安委会主要成员单位横向衔接的安全生产信息化网络体系，实现市、区两级企业基础数据库实时更新和互联互通，提高工作效能。

其次，以安全生产数据共享和数字平台应用为核心，推进安全生产信息化建设。结合该市安全生产实际需求，加强“一台三网四库”建设，即安全生产应急指挥平台，重大危险源监控网、安全生产公共信息网、安监系统自动化办公网和企业基础信息库、安全生产隐患动态信息库、重大危险源数据库、安全生产专家库。目前，该市已建成企业基本信息数据库，收录了8686家企业的信息，有1595家三级以上标准化企业完成了信息化录入，企业隐患排查治理已实现网上隐患自查自报。

再其次，着力建设安全生产网格信息化系统。通过信息化推进网格化应用，使其作用得以充分发挥。据悉，该市已有市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格网络账户2875个，录入监管信息2.9万条，有效促进了网格化监管的数字化和扁平化。

最后，整合网络系统资源，建设集成式安全生产网络监管体系。沈阳市安监局对企业基本信息系统、隐患自查自报系统、日常业务系统和应急救援指挥系统进行了有效整合，使之成为一个完整、实用、便捷的集成系统，从而实现资源整合，提升安全监管效能。

安全生产制度化、标准化、网格化、信息化建设是相辅相成、互相促进的有机整体，共同构成沈阳市安全生产长效机制的核心框架，其最终目标是推动城市安全发展、和谐发展、健康发展。

接下来，沈阳市安监局将继续围绕这个目标，在安全生产“四化”建设的道路上不断探索，不断优化和完善安全生产长效机制，为沈阳市老工业基地的振兴营造安全稳定的工作环境。

（作者系辽宁省沈阳市安监局局长）