建制，把安全风险关进笼子里

■本报评论员

12月10日，《企业安全生产风险公告六条规定》出台。屈指数来，类似的制度，已涉及8类重点难点问题。按行业领域分，还有煤矿“双七条”，烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山均为“十条”，严防粉尘爆炸、有限空间作业都是“五条”，隧道施工“九条”。这些制度，抓关键问题，堵薄弱环节，条条都是“生命线”、“责任线”、“高压线”。如此“建制”，既通俗，又管用，必须发扬光大、贯彻始终。

制度就是规矩，就是硬约束，讲的是实字当头，在精不在多。制度从何而来？它来自实践的总结，来自理论的凝固，是坚持问题导向、底线思维，找准靶子再开枪。可以说，“建制”就是在活用实践论、矛盾论。

毛泽东同志说过：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”就安全生产而言，隐患就是矛盾的表现，事故就是矛盾的爆发。那一个个典型事故和隐患，就是要集中开火的靶子。

远的不说，单说江苏昆山“8·2”事故，就炸出了多项层层失守、养痈遗患。总局严密剖析，细致归纳，抓住要害，揪出祸根，开下了治本之良方。针对“只知粉尘会燃烧，不知道能爆炸”等先天不足、后天失调，《严防企业粉尘爆炸五条规定》于8月15日颁布。此时距事故发生不过短短13天！由表及里，推而广之，《企业安全生产风险公告六条规定》应时而生，严令企业公开风险信息，让员工能熟悉风险、会规避风险，为防患未然、群众监督而强基固本。良制严规如此接踵而出，“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”当能落到实处。

实践证明，上述“百字令”、“袖珍法”，源于实践、指导实践，切中要害，纲举目张。以煤矿为例，作为安全生产重中之重，瓦斯、煤尘、水、火、顶板“五大灾害”肆虐，曾经连续出事故，出惊天动地的大事故。总局审时度势，抓住关键人物落实责任——矿长作为一矿之长，是煤矿安全生产主体的第一责任者，是矿工生命的护卫者。总局令《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，要求的是矿长，抓住的是关键，体现的是生命。随之“1+4”工作法持续推进，全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。

没有规矩，不成方圆。定了规矩就要照着办。要搞好对制度的宣传教育，组织学习，让相关部门、企业及人员理解并掌握制度。要增强制度的执行力，执行到人到事，做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。要坚持“制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通”，不留“暗门”，不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

在每一起事故之后，我们告慰逝者的最好方式就是——深刻吸取事故教训，以制度方式固化下来，尽力避免类似事故再次发生。这些用血的代价换来的经验教训，都有助于避免再用鲜血和生命重蹈覆辙。所以，每一次“建制”，都是在为更安全的明天奠定新的基石。

习近平总书记强调，“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则”。“于法周延”，就是要考虑周到、周密、全面，不要有遗漏、缺漏、疏漏。牛栏关猫是不行的！“于事简便”，就是要可用、易用、好用，不繁琐、不深奥、不昂贵。反观总局的“建制”，正是对这一重要指示的生动践行。

各地区、各部门和各企业，都要学习这一工作方法：抓住典型事故和隐患不放，直面问题、分析问题，痛下决心、痛改前疏，全力以赴抓“建制”，用日趋周密的制度去堵漏治缺，把安全风险关进笼子里，筑牢安全生产红线。