严格落实“五个全覆盖” 深入宣传贯彻新安法

——国务院新闻办新闻发布会答记者问实录

■本报记者 张 楠

11月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍前三季度全国安全生产情况、第四季度重点工作及新《安全生产法》有关情况。国家安全监管总局新闻发言人黄毅，国家煤矿安监局副局长宋元明，国家煤矿安监局安全总监、总局政策法规司司长支同祥，总局统计司司长李万春受邀出席新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

黄毅介绍，今年以来，各地区、各部门和各单位认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，强化红线意识，完善法规制度，创新工作机制，狠抓措施落实，全国安全生产工作取得了新进展、新成效，“五个全覆盖”责任体系积极落实，新《安全生产法》宣传贯彻掀起热潮，“六打六治”打非治违专项行动挺向纵深，重点行业领域专项整治不断深入，安全生产领域改革创新扎实推进。

四季度要严格落实“五个全覆盖”，深入宣传贯彻新《安全生产法》，持续深入开展“六打六治”打非治违专项行动，深化煤矿等重点行业领域专项整治，进一步推进安全生产领域的改革创新。10月，国务院安委办已向有关省份发出了督办函，下一步要加强跟踪督查，确保全国32个省级单位11月底前全面实现“五个全覆盖”，并推动各地区将“五个全覆盖”作为今年安全生产责任目标考核的重点内容，加强考核，实行“一票否决”。

以下是发布会现场问答实录摘登。

粉尘防爆

中央电视台记者：8月以来，国家安全监管总局开展了一系列粉尘防爆专项行动，也开展了暗查暗访。在这些行动中有没有发现具体的问题？江苏昆山“8·2”特别重大爆炸事故的调查处理，有没有新进展？

黄毅：“8·2”事故发生后，中央领导同志对事故调查处理工作高度重视，作出了一系列重要指示。自8月4日国务院事故调查组成立以来，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，通过现场勘验、调查取证、模拟实验、检测鉴定和专家论证，基本查清了事故的经过、原因、伤亡人数和直接经济损失。在这个基础上，认定了事故的性质、责任，对相关的责任人和责任单位提出了处理意见，形成了事故调查处理报告。在国务院正式批复之后，我们会在第一时间向社会公布，同时全文发布，接受社会和媒体的监督。对事故的调查处理，重在总结吸取教训，亡羊补牢，防止同类型事故重复发生。血的教训决不能再用血的代价去验证，这是事故调查处理的目的。

国家安全监管总局通过认真总结吸取“8·2”事故教训，对粉尘的治理采取了一系列重要举措。一是研究制定了《严防企业粉尘爆炸五条规定》，以总局令的形式颁布实施。二是针对昆山经济技术开发区在安全监管上存在的问题举一反三，在对30多个工业园区、开发区进行暗查暗访的基础上，有针对性地制定了关于加强开发区安全监管工作的意见。三是先后组织了10个暗查暗访组，采取“四不两直”的方式，到一些涉尘企业进行暗查暗访，对发现的突出问题，在中央电视台进行曝光。同时在全国开展了粉尘防爆专项整治，共排查各类隐患58054项，对重大隐患实行挂牌督办。

下一步，总局将继续深化粉尘防爆专项整治，并在“8·2”事故调查处理报告发布之后，以此为案例进行警示教育，深刻吸取教训。

煤炭脱困

中国国际广播电台记者：近期国务院及相关部门出台了一系列推动煤炭行业脱困的政策，请问煤炭行业脱困过程中会对安全生产带来哪些影响？我们总局和煤矿安监局有哪些应对举措？

宋元明：在行业脱困方面，一是要控制国内煤炭生产总量，二是要控制劣质煤进口，三是要为煤炭企业清费立税，四是要加强煤炭企业改革。而抓好煤炭行业脱困和安全生产是息息相关的，要打出组合拳。

在调控国内煤炭生产总量方面，安全监察的介入是要将调控工作纳入到依法调控、依法治理的轨道上来。对违法违规建设的项目，要一律责令停工停产；对在亏损期间，一些煤炭企业以量保价，低价促销，超能力生产的行为，要严格查处；对存在煤与瓦斯突出、冲击地压两类灾害的煤矿，要核减生产能力；对落后的生产能力，要大力淘汰。今年我们的目标是关闭800处年产30万吨以下的小煤矿，目前已经确定关闭902处，力争到年底关闭超过1000处。同时严格准入，年产30万吨以下的矿井不再建设，年产90万吨以下的煤与瓦斯突出矿井不再建设。

在加强煤炭企业改革方面，要研究出台灾害严重企业有序退出的机制。

在安全监察方面，国家安全监管总局和国家煤监局派出了煤矿安全督导巡视组，对12个省份进行督导巡视。同时对全国所有煤矿进行全覆盖的隐患大排查、大整改。

目前，行业脱困已经初见成效，同时煤矿安全生产也取得了明显的成效。国内煤炭生产总量下降，前三季度下降1.3%，其中9月份下降的幅度超过了7%。煤矿安全生产创了2个历史纪录，第一个是煤矿百万吨死亡率0.25，这是历史上最低的纪录；第二个是煤矿特别重大事故的间隔周期，到11月4日已经达到十九个月零六天，这是历史上间隔时间最长的周期。

行政执法

中央人民广播电台记者：企业虽是安全生产的责任主体，但政府及其部门的监管也是不可替代的，能否介绍一下目前安全生产行政执法的情况？

李万春：加大安全生产行政执法力度，提高监管监察法治化水平，可以有效减少事故，减少人员伤亡。我向大家通报一组数据——

今年前三季度，全国各级安全监管监察机构共检查各类生产经营单位162.8万家、326万次，其中高危企业190.8万次；查处各类事故隐患285.4万项，重大事故隐患6066项，按期整改率达87.2%；查处高危企业重大隐患3869项，按期整改率达到87.7%；查处各类生产安全事故3667起，结案率89.7%。

1月至9月，全国共发生26起重大事故，目前已经结案14起，平均的结案时间已由去年的123天缩短到106天，缩短了17天。

1月至9月，全国通过“12350”等各种渠道共接到举报信息24878件，其中生产安全事故、安全生产隐患、安全生产非法违法行为、职业卫生四项举报信息23858件，已核查22944件，核查率96.2%，查实15194件，查实率66.2%。

油气管道

经济日报记者：今年以来，油气输送管道整治工作已进行了一段时间，取得了一定的成效。近日，国务院成立了油气输送管道安全隐患整治工作领导小组，请问为什么在这样的时机成立这样的小组？请介绍一下最新的油气输送管道隐患整治情况。

黄毅：去年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，国务院安委会在全国范围内开展了油气输送管道安全隐患专项排查整治。现在全国陆上油气输送管道的总长度约12万公里，其中一半以上运行了超过15年，有的运行了二三十年，一些重大隐患时刻威胁着管道运输安全。

通过专项排查整治，全国共排查出近3万项隐患，截至10月底，已整改10023项，占34.1%。未整改的隐患中有7000多项重大隐患需要地方政府部门与企业协调行动，共同采取措施。为推动隐患整改，国务院批准成立了油气输送管道安全隐患整治工作领导小组。下一步，我们要在领导小组的统一领导协调下，对已经发现的重大隐患，排出时间表，定出路线图，尽快采取措施进行整改，争取在2017年底完成所有隐患整改工作。

最近我们还要对那些存在重大隐患、无法保证安全运行的管道，采取必要的措施，特别是要依法采取停止输油的措施，以确保这些管道的安全运行。希望媒体的记者朋友加强舆论监督。

新安法

经济日报记者：新《安全生产法》实施以后，会对安全生产工作带来哪些方面的推动？

支同祥：新《安全生产法》经全国人大常委会审议，于8月31日发布、12月1日施行。推进新安法的贯彻实施，重点要强化四方面工作：进一步强化安全生产的重要地位，进一步强化生产经营单位的主体责任，进一步强化政府部门监管职责，进一步加大对违法行为和事故的责任追究与处罚力度。

这次修法力度很大。如，对企业实施“双罚”，发生事故不仅要罚事故单位，也要罚事故单位主要负责人；罚款额度提高，对发生特别重大事故、情节特别严重的，封顶可以罚2000万元；引入企业负责人终身禁入制度。

目前，国家安全监管总局正在开展形式多样的新安法宣传贯彻落实活动：在安全监管监察系统内组织多层次的学习培训，要求安全监管人员加强学习、深入学习，掌握法律的规定，进一步做好执法工作；准备向全国2000多万家生产经营单位负责人发出公开信，督促企业负责人、安全管理人员深入学习，让所有企业都能知法、懂法、守法；健全完善配套的法规制度，加快制定安全生产法实施条例，等等。

制度建设

中国安全生产报记者：在制度建设方面，总局先后出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》等一系列百余字的“口袋法”、“袖珍法”，这些法规在实施的过程中效果如何？

黄毅：加强安全生产制度建设是建立安全生产长效机制、强基固本的一项重要措施。只有建立健全各项制度，把安全生产工作纳入法治化、规范化管理的轨道，才有可能形成良好的安全生产法治秩序。

今年以来，国家安全监管总局加强了这方面的制度建设，其中很重要的一个方面，就是针对一些重点的、事故多发的行业领域中存在的一些突出矛盾和问题，制定了相关的规定。如，以总局令的形式出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》《非煤矿山企业安全生产十条规定》《严防企业粉尘爆炸五条规定》和《有限空间安全作业五条规定》，联合交通运输部、国务院国资委、国家铁路局出台了《隧道施工安全九条规定》。

这些规定都是从若干个相关的安全生产法律法规和规章标准当中提炼出来的，言简意赅，重点突出，句句都是底线，字字都是生命线。抓住这几条，就抓住了要害，就可以有效地防范遏制重特大事故。这也是我们在制度建设，特别是规章标准制修订过程中的一个创新。下一步，我们还要在这些方面进一步探索、创新，健全完善相关的制度措施。

重点县攻坚

中国安全生产报记者：国家安全监管总局选取了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹4个行业的重点县来抓重点，成效非常明显。请问具体采取了哪些攻坚的举措？

黄毅：50个煤矿重点县，50个非煤矿山重点县，60个危险化学品重点县，22个烟花爆竹重点县，都是事故比较多、问题比较多、隐患比较多，所以我们当作重点来抓，展开攻坚战：对其县委书记、县长，进行了谈心对话；对重点县存在的突出问题，组织专门的督查组，帮助解决；进一步研究制定了改革创新监管监察方式的具体办法，等等。

截至9月底，50个煤矿重点县中有21个县煤矿事故为零，煤矿事故总起数和死亡人数同比分别下降38%、42.3%；50个非煤矿山重点县非煤矿山事故起数和死亡人数同比分别下降28%和17.9%；60个危险化学品重点县危险化学品事故起数和死亡人数同比均下降66.7%；22个烟花爆竹重点县烟花爆竹事故起数和死亡人数同比分别下降38.5%和27.8%。实践证明，这种工作方法，确实是比较科学的。抓住重点、抓住问题的主要方面和主要矛盾，就能起到事半功倍的效果。

宋元明：抓煤矿重点县，到现在已有一年时间，50个县煤矿死亡事故起数和死亡人数下降幅度是全国平均水平的两倍到三倍。这一年来为什么能够取得良好成效？我们也进行了认真总结和分析。第一，抓党政同责，总局和国家煤监局把50个重点县的县委书记和县长请到北京来，当面谈心对话，分析问题、交代任务。第二，抓企业主体责任的落实，50个县有2789处煤矿，总局和国家煤监局组织机关干部，深入基层，和矿长面对面进行谈心对话，宣传讲解煤矿安全“双七条”等。第三，严格执法，对照煤矿安全“双七条”，逐个条款进行检查，对不合格的，责令停产并派专人盯守。

打非治违

中国新闻社记者：今年8月到12月，全国集中开展了以“六打六治”为重点的打非治违专项行动，请问进展情况如何？

黄毅：这几年来，国务院安委会始终把打击非法违法、治理违规违章作为一个重要的抓手，持之以恒地开展打非治违专项行动。今年8月，又部署了“六打六治”打非治违专项行动。截至9月底，全国各地组织执法检查组共计18.3万个，打击整治六类突出非法违法、违规违章行为50.7万起。同时，对打非治违专项行动的制度进行创新，各省份对重大非法违法行为查处实施备案督办6911件，其中责令停产整顿3117件，实施关闭取缔1624件，没收非法所得并按国家规定上限罚款的1403件，追究刑事责任的148件。

但是我们感觉到，打非治违专项行动开展得不平衡。在有些地方、有些行业领域，打非治违的劲头还不足，工作不认真，力度不够大，对非法违法的行为，在打击处理上还存在失之于宽、失之于软的问题。据统计，由于非法违法而导致的较大以上事故，仍然占事故总量的45%。下一步，我们要继续发力，抓住新《安全生产法》颁布实施的有利契机，加大监督执法力度，加强联合执法，把某些地区、行业领域非法违法现象严重的势头打下去，对典型的非法违法行为要重判重罚。同时，要通过加强对新《安全生产法》的宣传贯彻，在全社会营造守法光荣、违法可耻的良好氛围，建立起有效的监督机制，从而使打非治违专项行动取得更大的效果。