原创：央企为啥难监管

孙锡云

日前，《中国安全生产报》刊登了《这家央企，为何这般有“底气”？》的新闻报道，文中对贵州西南水泥有限公司对安监部门的整改要求，置若罔闻，拒不整改进行了详细报道。其实像这类央企绝不是一家，在其他地方也不同程度地存在着地方安监部门难以对央企进行有效地监管，其中有着诸多原因需要我们去探究。

首先，地方利益保护是造成难监管的重要原因。这类央企一般在当地都是利税大户，在当地经济发展中起着举足轻重的作用，因而在某些方面受到了当地的地方党委、政府的一些领导人的保护，在某些方面受到了某些了领导人的庇护，对他们的一些违法行为听之任之，甚至有时还充当他们的保护伞。由于有了党委、政府的领导的保护，造成了他们无视地方监管部门的监管，使地方监管部门难以开展有效的监管工作。

其次，社会责任缺失是央企难监管的一个重要体现。个别央企重生产轻安全，当生产与安全生产发生矛盾时，没有把安全生产放在第一位，不顾职工的身体健康和生命安全，对职工、对社会采取了不负责任的态度。如： 2012年，环保部环境安全百日大检查督察组检查时发现，中石化多家炼油企业成了违法行为或安全隐患的重灾区。广东省环保厅环境监察局局长周全在督察组反馈会上拍案而起，痛斥央企无视法律的底气何在。以上这些行为表明了某些央企的社会责任缺失，不服从监管，从而造成了企业违法行为和安全隐患多多。这与央企的社会地位和经济地位是不想符的，作为央企应在安全生产等诸多方面起到表率作用，主动承担起安全生产的责任和义务，不负人民和政府的重托。

再次，央企的行政级别高于地方是导致难监管的另一个原因。目前，只有央企还保留着行政级别（其他企业已取消），他们的子公司、分公司的行政级别在当地一般都很高，有的甚至高于当地的地方政府，而安全生产监管的一个重要原则就是属地原则，让一个低于自己的地方监管部门来监管自己，肯定有抵触，不愿让一个低于自己级别的地方监管部门来监督自己，管理自己，同时，管道部门自己也觉得有小马拉大车之感，从而也造成了地方监管部门在监管上的困难。

（孙锡云    山东省德州市德城区安监局）