从机制入手，防范小错变大祸

县级安监部门的特殊性决定了其工作人员具有特定的廉政风险，但这些风险是可防可控的——

从机制入手，防范小错变大祸

■张为民

近年来，安全监管部门成为备受关注的热点部门。这一方面是因人们已普遍意识到安全生产工作的重要性，进而希望通过科学、有序、有力的监管，最大限度地保障人民群众的生命财产安全；另一方面，一些重大事故背后往往掩藏着腐败问题，由于极少数监管人员失职、渎职或滥用职权，一些重大隐患没能被及时消除，最终酿成惨剧。

如何使基层安监人员尽心尽力做好本职工作、不折不扣严守党纪国法？这一问题值得探讨。

县级安监部门具有特殊性

在现有的四级安监部门序列中，县级安监部门是一个特殊的角色。

省级、市级安监部门面对的主要是下级安监部门，或负责协调同级政府的其他部门和下一级政府部门开展工作，大体上不直接面对企业。即使是由省级、市级安监部门实施的行政许可、违法行为查处，通常也由县级安监部门来打头阵。

乡镇目前也有安全生产管理职责，但乡镇一级即使有专门的管理机构，通常也无力处置辖区内所有的安全生产事项。

县级安监部门则不然。其一，依照属地管理原则，县级安监部门必须将辖区许多安全生产事项包揽下来。事实上，经过多年实践，县级安监部门基本上已习惯了这种做法。其二，从目前我国的社会关系结构看，城乡居民的生活圈较小，一县之内，凡事总能找到熟人，有时检查人员还没回到单位，说情的人可能已经上门了。

县级安监人员具有特定的廉政风险

县级安监部门的特殊性决定了其工作人员具有特定的廉政风险，风险主要存在于以下几个环节中。

一是行政许可环节。行政许可环节的廉政风险分为两类：一类是相关单位有可能主动出击，叫苦、说情、施以小恩小惠，等等，时间久了，经办人员难免退让；另一类是经办人员因疲惫而麻痹大意，对重要事项作出错误判断。县级安监部门行政许可任务繁重，如果顾及质量，难以覆盖全面，如果顾及数量，审查质量就得打折扣。在这种情况下，免不了有人出来引导经办人员搞变通，但最终的责任还是会落在经办人员身上。

二是执法检查环节。这一环节的廉政风险也有两类：一类是没有发现检查中一些应发现的隐患，另一类是对查出的隐患没有采取果断措施。导致出现上述情形的原因有两方面：检查人员的业务能力和工作经验不足，重复性工作导致的思想松懈。根据现有的法律法规，对查出的隐患该如何处置，弹性较大。就罚款而言，一起违法行为适用的法律条款通常有多项，而是否采取限期整改、暂时停产停业整顿等措施，主要由检查人员根据隐患的危险程度来判定，弹性更大。检查人员最大的廉政风险倒不在于有意放过重大隐患不去处置，而在于放过一些违法证据确凿但看上去危险性又不大的隐患，因为在这种情况下，检查人员面对被检查单位的种种诱惑最容易放松警惕，总觉得小隐患不容易酿出事故。这其实是一种常见的自我安慰，长此以往，日后说不定会犯大错。

三是案件查处环节。由县级安监部门经办的案件分两类：一类是一般伤亡事故的调查处理，另一类是安全生产违法行为的事前处罚。伤亡事故调查处理又分事故调查和违法行为处罚两个阶段。在事故调查阶段，通常有多个部门参与，廉政风险相对而言要小一些。但也不尽然，如果责任认定关系到企业存亡，就存在有人想搞关系、走后门的可能。当事故调查报告得到批复认可后，就进入了违法行为处罚阶段。在许多人看来，这一阶段的工作以事故调查报告为基础，机动性不大。但事实上，正是因为有了事故调查结论，事故企业觉得凡事已有定论，就有可能找人出面通融。而办案人员很有可能认为，伤亡事故最重要的是查清事故原因、认定事故责任、落实整改措施，如果整改措施不到位则责任重大，而后续处罚与是否引发同类事故关联不大，容易把关不严。与伤亡事故查处相比，对安全生产违法行为进行事前处罚的廉政风险则更大，因为整个查处过程参与的人员较少，被查处企业也只有少数人知晓内情，面对不涉及人员伤亡的案件，说情的人好开口，办案人员的警觉性也可能会降低。

四是安全培训环节。与工程发包、土地出让相比，组织开展安全培训涉及的经费少得可以忽略不计，但往往就是这些小额账目容易出现问题。专门从事安全生产管理的人员，通常在安全生产事项上有更高的警觉性。相对而言，安全培训是最没有“压力”的轻松事，只要把这件好事办好，就什么都好说，因此，在资金的使用上、在费用的收取上容易出现问题。

作为政府部门的行政管理人员，只要其言行对行政相对人的利益产生影响，就一定存在廉政风险。事实上，许多县级及县级以下区域的政府部门工作人员，往往与辖区企事业单位中拥有一定支付权的管理人员有着密切交往，且他们在许多事项上拥有决定权。或许，这正是基层安监人员具有较大廉政风险的原因所在。因此，对基层安监人员来说，对重大事项疏忽大意，对细小事项不以为然，是通向错误道路的两道滑梯。

廉政风险可提前化解

化解廉政风险，有许多途径，归纳起来，大致分为四类：廉政教育、制度约束、过程管理和岗位交流。

廉政教育是细活儿，要取得实实在在的效果，内容和方式是关键。党纪国法是红线，政府部门工作人员理应了解掌握；先进典型是标杆，常用先进典型的事迹教育工作人员，不失为一步好棋；犯了错误的人常常能在被查处后总结出失足的过程和根源，他们的教训能引起人们反思；身教是最有效的教育方式，在一个单位、一个部门中，只要领头人行得正，就一定能带出好的队伍。

制度约束的关键在于执行力。人们为什么会违反党纪国法？在众多原因中，有一个值得关注，即在通常情况下，公职人员违反纪律制度的行为并不立即对其最关注的利益构成直接威胁。于是，面对金钱、权力、美色的诱惑，一些人甚至认为适度变通是明智之举。所以，只要当事人认为风险不大，就存在违规的可能性，但违规不是他们的目的，他们的目的是获取暂时的利益或者满足暂时的虚荣心。安全生产领域的制度建设，应从平时的小事抓起。管住小事，有三方面的现实意义：一是能有效预防违规行为的日积月累，防止其从量变到质变；二是事故常由小事件引发，管住小事，能最大限度地减少因监管不力而引发的事故；三是只有养成在小事面前保持清醒的良好习惯，才能在大事面前做到决不含糊。

执行纪律或违反纪律从来都是动态的，过程管理不容忽视。一名一贯表现良好的公职人员，早上出发时还是纯洁无瑕的，下午回到单位时，可能已经办了一件错事。所以，一定要坚持复核把关、相互监督，遇重要事项，最好由两名具有独立工作能力的人员共同把关。领导既要管事，也要管人，既要掌控办事过程，也要查看办事人员的“足迹”。

岗位交流具有多重意义。俗话说，习惯成自然。一个人面对新的岗位、新的任务时，通常谨慎有加，一旦沿着熟悉的路线走了几圈后，便容易放松警惕。这个时候，就得换岗。对于县级安监部门而言，岗位交流可以采取以下形式：一是职能科室正职定期交流，让管行政许可的人员去开展日常监督检查，让从事事故调查处理的同志去负责法制工作，让管安委办的人员去参与高危行业安全监管，等等；二是科员交流，可以考虑每年让三分之一的人员轮岗，这样除有利于廉洁自律外，还可以提升整体的业务素质；三是区域轮换，今年管东南片，明年就得管西北片；四是系统外交流，将安监人员调入负有安全生产管理职责的其他部门工作，或者调到乡镇工作，可以促进安全管理工作的专业化。