安全人才队伍建设须摆上重要日程

■李生盛

人是安全生产中最活跃的因素。人才是安全发展的最重要资源。建立安全生产长效机制离不开建设一支高素质的安全人才队伍。

安全人才通常是指在安全生产监管监察、企业安全管理、职业安全健康、应急处置与救援、安全理论与政策研究、安全生产领域的科学技术与教育以及安全生产专业服务等方面具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是安全生产领域人力资源中能力和素质较高的劳动者。

多年来，我国安全生产取得长足的进步，也聚集了一批热爱安全生产事业、致力于安全生产工作的人才。但是，我国安全生产事故多发、频发，同时也暴露出从业人员素质低、安全人才短缺等问题。据2010年初步统计，我国安全人才总量约420万人，占全国人才资源总量的3.6%，远低于其他行业领域人才比重；基层安全生产监管队伍中安全生产相关专业（如矿山、化工、建筑施工、冶金等）的人才仅占14.2%；企业安全管理人员专业化程度低，具有高级职称的约占7.3%，有注册安全工程师执业资格的不足5%。此外，从事安全科学技术研究、安全人才培养等科研教学工作优秀人才少，研发与人才培养能力不足，安全科学与工程学科领域教育科研成果不突出，科技成果转化程度低，也是影响建立安全生产长效机制的问题。

我国正处于全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，工业化、城镇化持续快速发展，安全生产面临诸多挑战，安全人才队伍建设十分重要而紧迫。党的十八大和十八届三中全会指出，加快确立人才优先发展战略布局，建立聚集人才体制机制。这为新时期大力培养和加强安全人才队伍建设指明了方向。

第一，服务安全发展，深入推进“人才强安”战略。把实现安全发展作为安全人才工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕安全生产工作的任务和目标，注重抓好人才发展的顶层设计，把安全人才纳入国家人才发展战略和重大人才工程实施当中，加快人才政策和体制机制创新，完善人才培养、使用、评价、激励等制度，推进安全生产人才发展规划重点任务落实。

第二，加强协同培养，充分发挥教育、科技在安全人才培养上的基础性作用。按照建设创新型国家和坚守安全“红线”要求，围绕着安全生产领域重大科技攻关项目、学科发展规划和人才培养计划，发挥高等学校、科研院所的优势，积极开展协同创新，形成人才、学科、科研“三位一体”创新能力。学校应按照安全发展要求，把安全理念贯穿于教育全过程，同时加强安全科学与工程学科建设，加大安全人才培养力度。要聚焦安全生产重大关键科技问题，集中资源开展技术攻关，推动科技与安全生产的深度融合，形成安全科技产业链。企业是安全技术进步和人才培养的重要阵地，也是安全生产的责任主体，要加大投入，充分发挥技术人才的作用。

第三，突出以用为本，优化安全人才资源配置，发挥市场评价作用。充分发挥安全人才作用是安全生产长效机制建设的重要任务。要围绕用好用活人才来培养人才、吸引人才，为各类人才积极致力于安全生产事业提供机会和条件。发挥高等学校、科研院所、中央企业人才齐集的优势，培养安全生产领域的领军人才、拔尖人才，造就一批高水平的创新科技人才。利用安全科学与工程学科建设和大力发展现代职业教育的平台，培养一大批安全生产领域的复合型人才、卓越工程师和技术技能人才。深化注册安全工程师制度改革，进一步发挥注册安全工程师作用，使之成为安全生产工作中一支职业化、专业化的人才队伍。

第四，创新体制机制，完善政策法规制度，为安全人才成长创造良好环境。构建与安全发展相适应、有利于人才成长和发展的体制机制，最大限度激发安全人才的创造活力，是安全人才工作首要任务。在人才政策和体制机制上，注重顶层设计，统筹推进安全生产监管监察人才、科技人才、企业安全管理人才、高技能人才和专业服务人才“五支”队伍建设，发挥市场决定性和用人单位主体作用。在人才评价上，重点推进注册安全工程师制度和职称制度改革，研究建立安全职业资格标准，通过业绩和贡献评价人才。在人才流动上，研究政府部门、企事业单位和社会各方面人才流动机制，引导人才向基层和一线流动、向重点行业领域和岗位流动。在人才激励上，研究建立安全人才评选荣誉制度，制定安全科技研发资金资助的相关政策，积极向国家重大人才工程项目计划推荐优秀人才。

（作者单位 国家安全监管总局人事司（宣教办））