关于安全生产过程控制的话题

“过程”无小事 监管要给力

——关于安全生产过程控制的话题

核心提示

现代安全管理的核心在于过程控制，即在生产全过程对可能存在的危险因素进行有效控制。过程控制的核心理念是超前预防，将生产过程中有可能引发重大事故的问题重点监管。应对安全生产过程控制予以立法，强化企业安全生产的过程管理，促使企业自觉落实主体责任。

历时两年，在广泛征求各方意见后，不久前，陕西省《关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》以省政府办公厅文件的形式出台。

该《意见》明确了企业安全生产过程控制的重点环节，包括建设项目“三同时”管控、安全教育培训管控、安全风险评估管控、试生产试运行管控、危险作业安全管控、承包商管理、变更管理、应急管理及安全检查等9项内容。企业要建立本企业可接受的风险标准，制定生产过程安全风险管理和安全评估制度，对涉及危险工艺、危险流程、重大危险源和容易引发生产安全事故的环节、场所、部位以及生产装备装置、设施设备，都要进行风险辨识分析，及时对重大隐患专项治理情况进行专项评估，并形成评估报告，以评估结论指导日常安全管理。

该《意见》的出台，主要源于近年来一些安全生产事故暴露出安全生产重要过程和环节存在严重管理漏洞，亟须强化生产全过程监督管理。大量事故教训证明，企业要实现安全生产，必须强化全过程的安全监督检查。

企业：尽快建立过程管控制度

企业安全管理的核心在于过程控制，就是在生产全过程对可能存在的危险因素进行有效控制。企业通过安全生产过程控制，旨在建立实施科学严谨的建设项目“三同时”、安全教育培训、安全风险评估、试生产试运行、危险作业、承包商管理、变更管理、应急管理、安全检查等重点环节的过程管控制度。

今年年初，中国石化胜利油田发电厂被国家能源局授予“电力安全生产标准化一级企业”称号。该厂的荣誉源于从加强直接作业环节监督入手的作业过程定期检查、重点检查和专项检查。

吉林车辆段以加强安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化“三化”建设为着力点，细化完善了《吉林车辆段安全经营一体化信息管理系统》，将违章信息、解决问题、防止故障、风险源反馈、逐级考核融为一体，在各班组配备的工位机装上一体化信息软件，职工在班组就能查询到本车间、班组和个人的考核情况，实现了安全管理的全员、全方位、全过程掌控。

宝鸡机车检修厂紧盯关键环节，以整治惯性安全质量问题、消除管理“盲区”为抓手，由主管厂领导牵头负责，深入各车间进行平推检查，重点对活动中查摆问题的整改情况进行回访，对安全生产过程中出现的非正常情况和惯性、倾向性问题，分层次、分班组、分岗位建立健全规章制度及非正常情况应急处置办法，明确各环节、各工序、各岗位卡控重点及卡控措施，切实加强对关键场所、关键环节、关键岗位的全过程、全方位管控。

政府：过程监管逐步提上日程

2012年全国“两会”期间，全国人大代表、陕西省副省长李金柱建议，国家应对安全生产过程控制予以立法。李金柱说，对诸如煤矿瓦斯超限、校车超员、电梯严重质量问题等生产过程中出现的重大隐患，应由“违规处理”上升为“违法制裁”，强制规范生产环节和过程，主动排除事故隐患。

如今，李金柱的提议在陕西已付诸实施。他的建议得到全国许多行业管理部门和地方政府的积极响应。一些基层政府部门为加强对企业生产过程控制工作的指导，采取了许多有针对性的措施。

2013年8月，国家安监总局下发《关于加强化工过程安全管理的指导意见》，要求企业制定化工过程风险管理制度，对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产储存装置进行风险辨识分析。

为建立健全煤矿安全生产长效机制，今年4月11日，山西省政府下发了进一步加强煤矿安全生产工作的意见，第十五条要求煤矿企业在安全质量标准化建设中，切实抓好系统、装备、管理、培训“四并重”基础工作，推动在煤矿企业全员、全方位、全过程实践，实行“动态验收—定期评价—严格考核”的安全质量标准化管理新模式，不断强化安全预防和过程控制。

今年4月25日，重庆市安监局向社会通报了该市安全生产工作服务城市“五大功能区”建设的情况，在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，提出在矿山、煤矿、烟花爆竹等行业，严格控制新建矿山项目审批，坚决控制产能小的新建矿山，提高矿山企业安全准入门槛，在核准、备案、颁证过程中严格安全生产条件，对达不到最低生产规模和超过控制数量的矿山不予审批。

四川省广元市朝天区要求企业在生产过程中以零事故、零死亡、零上访为目标，在生产过程中做到四个坚持：坚持无领导带班、无安全员跟班不生产作业，坚持露天矿山不从最高处分层分级开采不生产作业，坚持地下矿山有顶帮崩塌、人员坠落、无风微风有中毒窒息危险的不生产作业，坚持企业从业人员未经体检和培训合格、特种作业人员脱岗的不生产作业。

监督：将过程控制落实到位

当前，我国企业呈现“两极化”发展态势，这是加强企业安全过程管理必须面对的重大课题。以装置大型化、工艺复杂化、产业集约化、技术资金密集化为突出特点的大型企业，其工艺过程连续性强、自动化程度高，生产过程安全管理难度大；以工艺落后、人员专业素质不高、装备水平较低为显著特征的中小企业，其过程管理能力差，事故易发多发。也就是说，要夯实我国企业的安全基础，必须实行分类指导，因企制宜。

无论哪类企业，要落实安全生产主体责任，都要在生产全过程严格实行过程控制，使目标责任具体明晰、工艺流程精准规范、防范措施严密周到、安全检查全面细致、整改治理扎实有效，实现对人、机、物、环、法等生产要素的严格控制和高效管理。

然而，我国企业生产过程安全管理工作起步较晚，专业力量不强，实践经验不足，总体水平不高，与国际先进水平的差距较大。正是基于这个原因，国家安监总局在《关于加强化工过程安全管理的指导意见》中，明确提出要借鉴国际化工过程安全管理先进理念，指导化工企业加快建立科学的现代化工企业安全管理体系。

在推进过程安全管理工作中，有两点需引起特别关注：一要强化监督，各级负有安全生产监管职责的政府部门应当加强对企业安全生产过程控制工作的督促指导和监督检查，对安全生产过程控制工作较差的企业实施重点监管；二要严格考核，各级政府和有关部门要把加强企业安全生产过程控制工作作为安全生产目标责任考核的重要内容，作为企业评优评先、开展事故调查处理的重要参考因素。