聚焦规划设计源头管理：非煤矿山篇

抓关键问题 保本质安全

——聚焦规划设计源头管理·非煤矿山篇

■本报记者 张广泉

矿业是世界各国所有产业中劳动条件最艰苦、作业环境最复杂多变和危险的行业，也是伤亡事故高发的行业。2013年，我国非煤矿山共发生生产安全事故659起，死亡852人，同比分别减少78起、77人，下降10.6%和8.3%，总体上保持了稳定好转的发展态势，但重特大事故呈上升趋势。

目前，我国仍有9万余座金属非金属矿山，其中95%为小型矿山，大部分没有正规设计，开采工艺落后，安全保障能力低下，事故多发。

近年来，国家安监总局通过开展安全评价、淘汰落后开采装备和工艺以及开展安全生产标准化建设等工作，极大提升了非煤矿山的本质安全水平。

评价把住源头准入关

提高非煤矿山本质安全度，有效减少和控制非煤矿山建设项目和非煤矿山生产中的危险、有害因素，离不开安全评价。在我国，非煤矿山安全评价有三个层面的内容，其相互承接，缺一不可。

第一，对非煤矿山建设项目开展安全预评价，以分析、预测项目可能存在的各种危险。为推进金属非金属矿山建设项目落实安全设施“三同时”工作，国家安监总局制定了《金属非金属矿山建设项目〈安全预评价报告〉编写提纲》等，指导各地有效开展非煤矿山建设项目安全预评价。2012年以来，安徽省池州市建立了非煤矿山安全准入管理联席会议制度，制定了非煤矿山建设项目安全预核准、安全核准、开工核准、投产核准细则和流程。

第二，对非煤矿山建设项目实行安全验收评价，以查找项目投产后存在的危险、有害因素。2013年4月1日，国家安监总局发出《关于规范非煤矿山新建工程项目安全设施竣工验收工作的通知》，严令非煤矿山工程项目未完成安全专篇包含的所有建设内容并经验收合格的，不得投入生产和使用。各级安监部门严格履行非煤矿山新建工程项目安全设施“三同时”程序，对安全设施未经竣工验收擅自投入生产的建设项目，责令企业限期改正。

第三，对非煤矿山安全现状进行综合评价，以分析生产过程中存在的危险、有害因素。不久前，山东省菏泽市牡丹区组织多个部门，开展非煤矿山领域隐患专项检查，内容涉及安全现状评价的多个方面。

淘汰落后装备和工艺

作为非煤矿山领域的监管重点，金属地下矿山目前的建设项目普遍向超大规模、超深井发展，很多项目设计年产矿石规模超过1000万吨，有些甚至达到2000万吨至3000万吨；设计开采深度达到1200米以上，个别甚至接近2000米。随着超大规模、超深井矿山的开发建设，安全生产问题日益凸显。

2013年8月起，国家安监总局组织对超大规模、超深井金属矿山开采安全关键技术进行科研攻关，对矿山开采中涉及安全生产的建井施工、采矿工艺、提升运输、通风降温等重大关键技术进行研究。与此同时，国家安监总局加快在非煤矿山领域淘汰落后设备和工艺的步伐。2013年9月6日，国家安监总局发布了第一批禁止使用的设备及工艺目录。

第一个被淘汰的设备是非定型竖井罐笼。罐笼是矿井提升中的重要设备之一，罐笼的本体、防坠装置、悬挂装置、导向装置等的设计和制造，应严格按标准进行，而非定型竖井罐笼没有经严格的技术资料审查和试验验证，没有安全保障，其替代产品为取得矿用产品安全标志证书的定型竖井罐笼。

上世纪50年代投入使用的单电机驱动的直流架线矿用电机车，也被列入禁止使用目录中，原因是该型号电机车司机室周边为敞开式，安全性差，其替代产品为新型架线式电机车。

标准化促管理上台阶

2014年1月27日，国家安监总局发布了非煤矿山一级安全生产标准化企业名单，这已是总局发布的第三批名单了。

2011年以来，国家安监总局相继下发《关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》等，力争到2015年底前，全国80%的大中型非煤矿山达到二级以上标准化水平。

在修订后的标准化评分办法中，标准化达标成为非煤矿山企业获得安全生产许可的前置条件；未在规定时限内达标的企业，将被暂扣安全生产许可证；逾期仍未整改达标的，提请地方政府依法予以关闭。评分办法中加大了非煤矿山生产工艺系统、设备设施、作业现场安全管理和应急管理的分值权重，并将重点放在建设过程中的安全投入、检查整改和持续改进上。