聚焦规划设计源头管理：民用建筑篇

从选址到使用 安全始终是标尺

——聚焦规划设计源头管理·民用建筑篇

自上海“楼倒倒”成爆炸性新闻后，“楼脆脆”、“楼歪歪”、“楼裂裂”之类的奇观接二连三出现。

今年3月，建筑倾倒、坍塌事故多发。16日，新疆乌鲁木齐市巴州路上，一废旧学校宿舍楼在拆除过程中倒向居民楼，致8户房屋不同程度受损、1人受伤；13日，河北唐山玉田县一库房在施工中突然坍塌，致6人受伤；9日，广东湛江遂溪县岭北镇一在建楼房发生坍塌，致1人死亡、31人受伤。

这仅仅是诸多建筑事故中的冰山一角。事故调查发现，民用建筑施工中存在许多诸如“豆腐渣”、“筋（钢筋）瘦瘦”、“浆（水泥砂浆）假假”、“板（楼板）薄薄”等问题，致使许多房屋尚在建造过程中就已身负重伤。

合理选址不容忽视

2011年，被称为“浙江台州地区最大纯海景住宅小区”的渝汇蓝湾国际小区17号楼，在交付使用仅10个月后就发生倾斜。经检测，倾斜是因桩基承载力不足突现沉降所致。随即，17号楼被拆除。孰料，这栋危楼还没拆完，同小区的21号楼也严重开裂。

同渝汇蓝湾国际小区17号楼的命运一样，被称为太原“楼歪歪”的五龙花园在倾斜1年多后，开发商不得不于2011年将其拆除后原址重建。勘测专家调查后发现，五龙花园所处的太原市东山地区的地质结构以湿陷性黄土层为主，此类土层遇水就会下陷。建筑物在此类土层上建造时，可通过换土或加固地基的办法避免出现下陷。专家认为，如果地基土质层勘测准确、地基设计和建设质量可靠，完全可以避免出现土层下陷现象。显然，开发商有不可推卸的责任。

目前，我国发生质量安全事故的在建房屋大都建在城乡接合部或农村地区。专家建议，建设部门应从气象、地质、交通、水利等方面，对房屋开发商进行全方位指导，帮其把好选址关。

房屋最忌盲目改造

2012年12月16日，浙江宁波江东区徐戎三村一栋6层楼房整体倒塌。经过近1年的调查，2013年12月，宁波市政府向社会公布，这是一起责任事故，楼房倒塌的主要原因是楼层承重墙体被拆改，工程质量存在问题。

调查发现，在这栋楼房中，住户拆改承重墙体、违法搭建、改变房屋外立面的情况非常普遍，仅在底层，就有8处承重墙体遭拆改。上述现象导致底层大部分墙体承载力严重不足，从而引发楼房整体倒塌。

近年来，因住宅结构改变而导致的房屋事故频繁发生。专家表示，在房屋建设设计上，存在承重墙和隔断墙之分，承重墙是万万不能改动的，但一些房屋业主对此全然不顾，肆意拆改，导致房屋安全性能大大降低。专家同时强调，即使是改动隔断墙，也要先经专业部门允许，以确保不影响房屋的安全性能。

有律师则表示，属于住宅的楼房，业主不得擅自改变用途，在装修时也不得改变房屋结构，相邻业主如果权益受到侵害，可要求民事赔偿。

去年11月30日，山东济南市住房保障和房产管理局房产测绘研究院举行“装修安全知识进商场”大型咨询活动，安排房屋安全鉴定专家，为市民的装修方案免费“号脉”。如今，类似的安全咨询活动在其他地方也有不少。

今年3月1日起，江苏镇江市将实施《市区房屋安全管理办法》，规定房屋安全责任人有涉及建筑工程主体和承重结构变动的工业与民用建筑加层、装饰装修等情形的，应当委托具有相应资质的设计、施工单位进行设计施工，并到行政主管部门办理审批手续。

按时体检不可或缺

给房子“看病”，听起来虽新鲜，却是一件十分迫切的事。

2013年11月23日，重庆合川区官渡镇官新街一栋建成20多年的老式居民楼忽然垮塌，消防官兵经过3个多小时的救援，才将6名被埋群众救出。

目前，我国已有相当数量的房屋达到设计使用年限，房屋超期使用现象十分普遍。因此，有必要制定专门的房屋安全管理办法，对房屋整个使用阶段各环节的安全管理予以规范。

事实上，定期对房屋进行体检、维修已是国际惯例。1999年，武汉景明大楼的业主收到一份来自英国建筑公司的信函，告知“景明大楼的设计年限为80年，已超期服役了2年”，并声明此后出现任何安全事故都与该公司无关。这座由英国人设计、位于武汉鄱阳街53号的景明大楼建于1917年，共有6层，目前已被武汉市列为历史优秀建筑予以保留，状况依然良好。

近年来，我国也开始关注房屋的安全检查问题。

2012年上海市“两会”期间，该市政协委员朱树英、张毅就建议，主管部门要定期对具有一定年限的住宅进行“体检”，消除安全隐患。2013年山东青岛市“两会”期间，该市政协委员臧彩欣也建议，应尽快建立城市房屋安全预警、抢险机制。

今年3月5日，北京市怀柔区城镇房屋安全检查工作正式启动，检查内容包括房屋承重结构是否牢固、装饰装修过程中是否拆改承重结构等。

住了几十年的老房子还“健康”吗？对于这一关乎群众安危的大事，各地都应进一步重视起来。