多个方向发力    掐断事故引线

——聚焦规划设计源头管理·烟花爆竹生产篇

我国是世界上最大的烟花爆竹生产、消费和出口国，烟花爆竹生产和消费量占世界总量的90%。随着烟花爆竹产业快速发展，安全生产压力日益增大。

近年来，国家安监总局大力实施安全发展战略，加快烟花爆竹行业淘汰安全生产条件差、工艺落后企业的步伐，促进企业向标准化、机械化、信息化、科技化、集约化的方向发展，极大提升了整个行业的本质安全水平。

通过机械化降低人为风险

推动烟花爆竹生产机械化，实现烟花爆竹产业升级，是烟花爆竹行业当前的一项重点工作。多年的监管实践表明，机械化生产是实现烟花爆竹行业本质安全的重要手段。

针对一些地区在烟花爆竹生产机械设备推广应用过程中，相继出现因机械设备安全性能不过关、措施不到位、作业操作不规范、管理不严格等引发事故的问题，2013年3月11日，国家安监总局发出通知，要求各地区坚定烟花爆竹生产机械化发展方向，淘汰落后生产工艺，努力实现人药隔离操作，减少危险工序现场作业人员，减少事故伤害。

为做好烟花爆竹生产机械设备的技术鉴定和安全论证，各省级安监部门积极配合科技部门对新研发的机械设备进行科技成果技术鉴定，并在推广应用前，组织相关专家开展安全性能论证。

湖南长沙是我国烟花爆竹的主要生产基地。目前，该市有924家烟花爆竹生产企业实现了机械化生产。该市提出，“十二五”期间，所有烟花爆竹企业将全面实现机械化生产。

强化对烟花爆竹生产机械设备使用的管理和监督，也是推进机械化生产的一项重要工作。国家安监总局要求各地重点加强对涉药机械设备使用的安全管理，严防超定员、超药量和违规作业等行为，严禁随意改动工艺流程，运行环境，电气线路，工房结构以及防火、防爆、防静电等配套安全设施。

禁用氯酸钾确保原料安全

事故调查显示，一些烟花爆竹生产企业违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，导致事故多发。2005年底，国家质检总局抽查了138种烟花爆竹产品，其中21%的产品违规使用氯酸钾作原料。2006年起，国家安监总局、国家质检总局每年联合开展专项治理，禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹。

2010年，国家安监总局委托国家安全生产宜春、醴陵和浏阳三个烟花爆竹检测检验中心，抽检了9个省（自治区）的180家烟花爆竹生产企业、266家批发企业，查出违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的生产企业1家，违规经营含氯酸钾烟花爆竹的批发企业44家。

鉴于违规生产、经营现象依然突出，我国建立了含氯酸钾烟花爆竹产品及氯酸钾来源追溯制度，从原材料来源和产品销售的源头、渠道上，遏制违法违规行为。

与此同时，国家安监总局等相关部门鼓励和支持安全型新药物、新技术、新工艺的研发和推广，对已通过科技部门技术鉴定的氯酸钾替代药物，如“芳香环保安全型”、“华安一号”等药物，加大推广应用力度，为全面禁止氯酸钾药剂提供有力的技术保障。

科学规划确保厂区安全

2012年8月1日施行的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》，细化并提高了烟花爆竹生产企业的安全生产条件，完善了对企业设立条件，选址，建设项目设计、审查和验收的规定，明确了企业选址应当符合当地城乡规划要求，并对企业建设项目设计单位应具备的资质、建设项目应符合的设计标准和应履行的审查验收手续等进行了规定。

我国烟花爆竹生产有着上千年的历史，但企业规模普遍不大，基础设施投入普遍不足。在一些主产区，成千上万的小型烟花爆竹手工作坊遍布乡镇，大大小小的安全事故时有发生，一个重要原因就是许多生产作坊布局不合理、安全设施不齐全。

业内专家指出，如果烟花爆竹企业的厂区规划和生产工序设计不合理，那么企业就天生存在隐患，一旦发生意外，很容易引发连锁反应，酿成恶性事故。

在总结以往事故教训后，国家优化了对生产企业的厂区设计，提出了工厂化生产要求。新的安全生产标准出台后，将许多没有能力实施改造的小型烟花爆竹企业拒之门外。

2013年11月29日，伴着装载机的轰鸣声，陕西省蒲城县南阜鞭炮公司的工房轰然倒下。该公司是蒲城县烟花爆竹行业实施关闭退出机制以来第一个被整体拆除的企业。近段时期，蒲城县以严厉打击烟花爆竹违法生产为抓手，开展烟花爆竹专项整治工作，以提升整个行业的本质安全水平。目前，该县还有20家烟花爆竹企业将逐步被关闭。

近年来，国家安监总局加强对烟花爆竹企业整改建设项目的“三同时”管理，严格落实建设项目设计审查和竣工验收制度。通过整改，许多烟花爆竹生产企业的安全生产基础条件得以改善，本质安全水平大幅提升。