瞄准薄弱环节 铸就监管利剑

——《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》解读

本报讯 为贯彻落实《安全生产法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等要求，加强食品生产企业的安全生产工作，预防和减少事故，针对当前食品生产企业安全生产中存在的突出问题，国家安全监管总局日前公布了《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》（总局令第66号），并将自3月1日起施行。

2月12日，国家安全监管总局监管四司有关负责人接受本报记者的采访，对《暂行规定》进行解读。

立法的必要性

近年来，我国的食品工业发展迅速，生产企业规模不断扩大、数量逐渐增加。据不完全统计，目前全国食品生产企业40多万家，从业人员700余万人，总产值近9万亿元。同时，食品生产企业的安全生产管理任务也越来越重。

食品生产企业生产安全事故仍然多发

食品生产企业门类多，涉及面广，从业人数多，单个企业规模普遍较小，安全管理难度大，较大生产安全事故甚至重特大事故时有发生。

例如，2013年6月3日，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。

2013年8月31日，上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故，造成15人死亡、8人重伤。

2012年3月30日，中粮粮油工业（重庆）有限公司发生皂脚储罐爆炸事故，造成3人死亡。

2011年4月30日，四川省兴鑫菌业发展有限公司的盐渍池内发生中毒和窒息事故，造成4人死亡、1人受伤。

2010年2月24日，河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司发生玉米淀粉粉尘爆炸事故，造成20人死亡、48人受伤，直接经济损失1773.5万元。

食品生产企业存在众多安全生产问题亟待解决

一是食品生产企业准入门槛低，产业集中度不高，多数食品生产企业属家庭作坊式企业，生产工艺自动化程度低，火灾、爆炸、高温烫伤、机械伤害事故多发。

二是从业人数众多，安全生产意识较淡薄，安全素质普遍较低，违章作业现象时有发生。

三是食品生产企业安全生产监督管理的法律法规不够健全，缺乏系统性，安全监管缺少有力武器。

立法的简要经过

2012年4月至2013年4月，国家安全监管总局监管四司组织起草了暂行规定初稿。经深入企业调研，认真汲取吉林宝源丰禽业有限公司2013年“6·3”特别重大火灾爆炸事故教训，监管四司对初稿作了修改完善，并送农业部、食品药品安全监管总局等8部委书面征求意见。

2013年7月，暂行规定送国家安全监管总局政法司审，并公开征求社会公众意见。当年8月23日，政法司、监管四司召开座谈会议，听取一些企业和北京等8个省级安监局的意见。监管四司根据公众和座谈会议反馈的意见，修改形成了暂行规定送审稿。2013年10月14日，送审稿经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，今年1月3日予以公布。

主要问题的说明

《暂行规定》共6章30条。根据《安全生产法》的规定，重点对安全生产的基本要求、作业过程的安全管理、监督管理、法律责任等方面进行了细化、量化，明确了食品生产企业安全生产应当遵循的基本要求及应当符合的基本条件。

《暂行规定》的适用范围

《暂行规定》的适用对象是食品生产企业。根据《食品安全法》关于“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”的规定，参考《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》（国家质检总局令第52号）关于“食品，是指经过工业加工、制作的、供人们食用或者饮用的制品”的定义，《暂行规定》第二条第二款明确：“本规定所称食品生产企业，是指以农业、渔业、畜牧业、林业或者化学工业的产品、半成品为原料，通过工业化加工、制作，为人们提供食用或者饮用的物品的企业。”

在明确食品生产企业范围的同时，《暂行规定》也根据有关法规和实际情况指出，不适用于农副产品从种植养殖环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的安全生产及其监督管理。这主要是考虑到农业、林业、渔业等第一产业尚未进入工业生产环节，分别有不同的行业管理部门。

关于食品生产企业安全监管的主体

考虑到广东省深圳市等部分地区安全监管部门不承担食品生产企业的安全监管工作，《暂行规定》第三条第二款明确指出：“县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门根据本级人民政府规定的职责，按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内食品生产企业的安全生产工作实施监督管理。”

另外，食品生产企业的安全生产涉及方方面面，监管主体也不只安全监管部门一家，依照有关法规对部门职责的分工，《暂行规定》第三条第三款规定：“食品生产企业的工程建设安全、消防安全和特种设备安全，依照法律、行政法规的规定由县级以上地方人民政府相关部门负责专项监督管理。”

关于食品生产企业安全生产的基本要求

一是突出重点，强化企业安全管理机构的设置及其人员配备。《暂行规定》第六条要求：“从业人员超过300人的食品生产企业，应当设置安全生产管理机构，配备3名以上专职安全生产管理人员，并至少配备1名注册安全工程师。

“前款规定以外的其他食品生产企业，应当配备注册安全工程师、专职或者兼职安全生产管理人员，或者委托安全生产中介机构提供安全生产服务。”

二是细化要求，充分发挥企业安全管理机构的作用。《暂行规定》第七条要求：“食品生产企业应当支持安全生产管理机构和专职安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作所必须的条件。

“大型食品生产企业安全生产管理机构主要负责人的任免，应当同时抄告所在地县级地方人民政府负责食品生产企业安全生产监管的部门。”

三是预防为主，加大事故隐患排查治理力度。《暂行规定》第十二条明确指出：“食品生产企业应当按照《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》建立事故隐患排查治理制度，明确事故隐患治理的措施、责任、资金、时限和预案，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，向从业人员通报，并按规定报告所在地负责食品生产企业安全生产监管的部门。”

关于食品生产企业作业过程的安全管理

一是加强重点工艺和场所的安全管理。食品生产企业涉及的生产工艺环节较多，不同的工艺及场所安全管理的要求也不尽相同。为此，《暂行规定》第十六条针对食品生产企业特点，对生产设施设备，用电设备设施和场所，涉及烘制、油炸等高温的设施设备和岗位，涉及淀粉等可燃性粉尘爆炸危险的场所、设施设备，油库（罐）、燃气站、除尘器、压缩空气站、压力容器、压力管道、电缆隧道（沟）等重点防火防爆部位，制冷车间6个方面的安全管理提出了明确要求。

二是强化安全生产过程控制。对涉及生产、储存和使用危险化学品的食品生产企业，《暂行规定》第十七条要求，根据危险化学品的种类和危险特性，在生产、储存和使用场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤等安全设施设备，并对安全设施设备进行经常性维护保养，保证其正常运行。此外，食品生产企业的中间产品为危险化学品的，应当依照有关规定取得危险化学品安全生产许可证。

《暂行规定》第十八条要求食品生产企业建立定期检查制度：“定期组织对作业场所、仓库、设备设施使用、从业人员持证、劳动防护用品配备和使用、危险源管理情况进行检查，对检查发现的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。”

三是强化危险作业的现场管理。《暂行规定》第二十一条要求：“食品生产企业进行高处作业、吊装作业、临近高压输电线路作业、电焊气焊等动火作业，以及在污水池等有限空间内作业的，应当实行作业审批制度，安排专门人员负责现场安全管理，落实现场安全管理措施。”（本报记者）