强基固本 提升能力

—— 六论贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神

全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议强调，要以强化安全生产科技进步和应急管理、推广应用先进适用技术装备为手段，切实加强安全保障能力建设。做好这项工作，对于强化安全生产基础工作，提升高危行业企业安全保障能力，有着重要意义。

2009年，各地区、各部门和各单位围绕推进安全生产保障能力建设，不断加大安全生产投入力度，煤矿整顿关闭“以奖代补”专项资金、煤矿安全技术改造国债扶持资金、尾矿库隐患专项治理资金，以及部分高危行业安全费用税前列支等安全投入制度得到全面落实；部分省市设立了安全生产基金或重大隐患治理专项资金。着力推进“科技兴安”战略，“十一五”安全生产规划及安全科技发展规划顺利实施，安全基础设施、高危行业安全技术装备得以改善，一批化工、烟花爆竹等企业技术改造提升成效显著，交通运输动态监控试点取得明显成效，一批先进适用的事故灾害预防、隐患治理和监控技术具备了大面积推广应用条件。各地投入（含批准）3.4亿元用于应急平台建设，矿山、危化品、消防、水上、海上等专业应急救援能力进一步提高。

现代工业文明在给人类带来巨大福祉的同时，也把人类社会带入高风险社会。随着工业化、城镇化的快速发展，我国已进入高风险社会。与我国经济社会发展对安全生产的要求相比，安全生产保障能力仍然较弱。诸如，当前我国安全科技支撑保障体系尚未全面建立起来，基础研究仍然比较薄弱，科研成果的推广应用不够广泛，一些高危行业企业“小、散、乱、差”问题没有得到根本解决，特别是一些中小企业安全投入严重不足甚至无视安全投入，技术装备水平低，安全保障能力弱，成为安全生产的软肋；健全完善的安全生产应急救援体系和机制尚未形成，应对处置紧急情况和突发事件的能力较弱。大力提升安全保障能力，成为影响安全生产的突出问题。

“工欲善其事，必先利其器。”安全生产保障能力，作为有效防范和控制事故风险、对事故损害进行补救或避免严重损害可能产生的后果的能力，对保障安全生产至关重要。安全科技是安全生产的基础资源，是推进安全发展的主导力量。事实说明，有什么样的安全科技教育水平，就有什么样的安全生产状况；应急救援是防范事故的重要手段，是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。只有继续深化安全生产保障能力建设，才能筑牢安全生产的根基。

继续深化安全生产保障能力建设，必须切实加大安全投入。加快实施“十一五”安全生产科技发展规划，抓紧做好“十二五”规划编制准备工作，明确和落实安全生产重点建设项目。继续抓好企业安全生产费用提取使用制度的落实，加大国债资金对安全技改的支持力度，落实地方和企业配套资金。

继续深化安全生产保障能力建设，必须大力实施“科技兴安”战略。要大力实施安全技术改造，加快推进重点行业领域安全关键技术研发，集成转化推广一批先进适用可靠的安全生产监测、控制以及处置的技术和装备，在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标创建活动，继续实施安全监管监察系统信息化建设“金安”工程，着力提高安全生产工作的机械化、信息化和规范化水平。

继续深化安全生产保障能力建设，必须加强安全生产应急救援工作。进一步整合各方面的抢险救援力量，探索在依托现有大型企业救援队伍的基础上，建立国家安全生产专业救援队伍的试点；研究推广煤矿井下救生舱等避险设施和技术；同时要完善应急预案，加强应急演练，做到对各类生产安全事故有效应对、科学施救和有力防范。