深化治理 消除隐患

—— 三论贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神

全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议指出，要突出预防为主，继续深化安全生产治理行动。这既是有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转的必然要求，也是推动科学发展、促进社会和谐稳定的必然要求。

去年以来，各地区、各部门按照《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》的要求，大力开展安全生产治理行动，全国共排查治理各类隐患755.5万项，其中重大隐患3.93万项，到年底已完成治理3.52万项，落实治理资金112亿元，消除了一大批威胁和制约安全生产的事故隐患。

但是，我们也必须清醒地认识到，隐患排查治理还不够深入，事故隐患仍大量存在。一些企业安全生产规章制度不落实，安全生产基础薄弱、现场管理混乱，超能力、超强度、超定员生产问题仍然比较突出；一些地区对重点行业领域规模以下小企业底数不清，对重大隐患和重大危险源治理监控不力、疏于防范，导致重特大事故发生。随着经济规模的扩大和经济增长速度的加快，新的事故隐患大量滋生，隐患排查治理任务更加艰巨。

“隐患险于明火”。事故隐患源于人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，是安全生产各种问题和矛盾的集中表现。当前，我国正处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。“千里之堤，溃于蚁穴”。事故的发生往往肇始于微小的隐患。只有进一步深化安全生产治理行动，切实搞好源头治理，及时消除各类隐患，才能有效防范重特大事故。这是生命和鲜血带给我们的深刻启示。

继续深化安全生产治理行动，必须抓住关键，着力解决突出问题。针对安全生产中存在的严重隐患和突出问题，要紧紧抓住煤矿、道路交通、铁路交通、金属和非金属矿山、建筑施工、火灾、工商贸其他等7个重点行业领域，以及事故多发、易发的重点地区、重点企业事故隐患排查治理工作，特别要进一步强化以先抽后采为重点的瓦斯治理工作，积极推进小煤矿的整合、重组和关闭，强化措施、重点攻坚，深入推进各行业领域安全生产专项整治，大力开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理，进一步减少事故总量。

继续深化安全生产治理行动，必须注重治本，大力推进达标创建活动。进一步健全安全生产标准体系，在全国高危行业领域组织开展岗位达标、专业达标和企业达标创建活动，提升企业安全水平。要把安全生产达标创建活动与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押以及安全生产责任保险等结合起来，引导促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，进一步巩固提升安全生产治理成果，有效防范各类事故发生。

继续深化安全生产治理行动，必须强化预防，着力构建隐患治理长效机制。要统筹协调各方力量，进一步督促落实企业事故隐患排查治理主体责任，全面建立生产安全事故预警预防体系。要健全完善重大隐患分级管理和重大危险源分级监控责任机制，地方各级政府和有关部门要加强对重大隐患治理挂牌督办，做好隐患整改效果评价，限期整改、及时销号。要从政府和企业两个层面持之以恒地推进事故隐患排查治理，反复抓、抓反复，着力构建隐患排查治理长效机制，真正做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。