德国是采矿业发达的国家，有各类矿山250多座，矿工17万多人。实际上，德国地下矿山的开采条件并不好，如硬煤矿已全部进入深部开采阶段，面临诸多灾害袭扰。

除了拥有先进的技术、设备外，德国联邦政府及相关各州政府非常重视矿山安全生产及职业健康工作，健全法制，督促矿主及管理层落实责任，确保了矿山安全生产形势基本稳定。

在前不久召开的第五届中国国际安全生产论坛上，德国联邦政府经济技术部能源司司长乌里希·库尔曼介绍了德国矿山事故预防及应急管理工作。他认为，在灾害来袭时能防止事故发生或事故发生后将损失降至最低，关键在于基础工作扎实。

矿山立法健全

库尔曼说，德国矿山安全立法历史悠久，13世纪就有简单的矿山安全法。

目前，适用于德国矿山安全生产与职业健康工作的法律法规有三类，第一类是欧盟制定的有关法律法规，第二类是德国联邦矿山法律法规及其他安全生产、职业健康法律法规，第三类是德国矿业公会制定的规章制度和技术标准。

1980年，德国颁布了《联邦矿山法》。根据该法，德国相继制定了《硬煤开采条例》《矿业（有关职工健康保护）条例》等法律法规。

矿山“根本大法”——《联邦矿山法》有12部分，共178条，规定了矿主必须确保职工的安全与健康，必须根据矿山开采实际情况制定安全生产技术规则和工业卫生计划。

对事故预防及应急管理工作，《联邦矿山法》第61条明确规定，矿山运营者有责任保证有序的管理和运营，如果有紧急事件出现，造成事故隐患，对工人或任何第三方构成健康或生命威胁，运营者有责任采取合适的措施，消除危险或展开救援。

库尔曼强调：“把应急处置责任落实到矿山运营者身上，目的是强化其责任，弱化矿山安全监察机构的作用。但是在紧急情况出现时，矿山安全监察机构也要履行附属责任。《联邦矿山法》规定，如果有与运营相关的事件发生，已经或可能对雇员或第三方造成危害，矿山安全监察机构应该在合适的范围内，命令采取措施，减轻危害或实施救援。”

双重监管到位

德国的矿山安全生产监管体制为双轨制，有政府的监督管理体系，还有矿业公会的监督检查体系。

德国联邦政府主管矿山工作的部门是经济技术部，主要负责制定相关法律法规草案和宏观监督管理工作。

除政府监督管理外，工伤保险机构——矿业公会在矿山安全生产工作中发挥着重要的作用。

德国矿业公会是一个依法成立的法人团体，已有90多年历史，是德国35个行业公会之一，不隶属于任何政府部门。其职责主要包括三个方面：一是预防矿山伤亡事故和职业病发生；二是对受伤或患职业病的矿工进行救护和治疗，使其康复；三是给因事故死亡矿工的家属和因工伤致残的矿工发放赔偿金。矿业公会除设有工伤赔偿机构外，还设有矿山事故预防研究所、矿山救护机构。

矿业公会的监督检查人员有以下职责：可以在不事先通知的情况下，对任何矿山进行检查；在检查中如果发现矿山有违反法律法规的情况，有权要求当场整改；有权要求矿主改善职工劳动条件；有权对有违法行为又不采取措施整改的矿主处以适当罚款。

矿工皆要培训

根据《联邦矿山法》规定，从事矿山工作的所有职工都必须接受严格的安全生产培训，获得上岗资格才能正式工作。在井下工作的新工人必须经过3年的培训才能独立工作。在这3年中，新工人每周必须有2天时间到矿业学校学习。学习是免费的，矿山还要为新工人发放一定数量的工资。在这3年中，除非有老工人带领，新工人不得下井。

矿业公会在矿山安全生产培训方面发挥着非常重要的作用，它对矿工及矿主的培训率达6%。这个比率在德国各行业公会中是比较高的。矿业公会的培训不仅免费，而且还负责学员的伙食费。其培训内容广泛，从安全心理学到操作技能都有。矿业公会每年将培训计划提供给企业，有关人员可以根据自己的实际情况自愿报名参加培训。矿业公会还经常举办安全生产技术讲座，开展安全生产竞赛，与有关机构合作出版矿山安全生产方面的书籍。

重视队伍建设

1906年，法国北部地区发生了重大煤矿事故，造成1000多人死亡。库尔曼说，这起事故给德国敲响了警钟，德国的矿山救援系统因此建立起来，并不断发展壮大。

德国现有5个主要的矿山救护站。其中，中央矿山救护站负责监管和培训10支救护队（共约1000人），开展工业呼吸保护和化学保护领域相关监管工作，提供相关培训、作业现场服务。中央矿山救护站的主要工作之一是提供技术支撑，包括开展应对煤层自然发火的技术评估，设计矿井主风扇、直接换热器、冷却器、巷道端头通风设备布局，通风系统建模及计算等。

著名的鲁尔集团有自己的矿山救护中心。该中心建于1910年，下辖9支志愿救护队（共约900人）。该中心的任务不仅是救护，还研究、生产井下自救设备等，向矿工提供咨询服务，维修瓦斯检测仪。救护队员均为兼职的，都是体检合格且经过严格训练的矿工，平时在矿山工作，定时参加训练。

此外，德国重视矿工自救工作。从20世纪50年代起，德国的煤矿就要求下井矿工携带自救器，其他矿工携带氧气呼吸器。现在，每名下井矿工都要携带信号接发装置。遇紧急情况，救援人员可通过该装置判断被困矿工所处位置。