近年来，中央和一些地方政府依托国有大型企业建立了一批矿山、危险化学品等领域的应急救援基地，为实现科学救援打下了基础。

从总体上看，我国目前的应急救援能力建设仍滞后于经济社会发展需要。特别是一些小型矿山，危险化学品生产、运输企业，一旦发生事故，往往暴露出抢险救援装备水平低，应急处置能力和跨区域救援能力低，危机意识淡薄等问题。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，建设更加高效的应急救援体系。

总结多年来的基层安全生产监管和事故救援经验，笔者认为，提高应急救援能力，政府和有关部门要强化四个方面的能力建设。

提高预警预报和防控能力

有关部门应在掌握事故发生规律的基础上，提前做好事故预测、预防和隐患治理工作，提高应急救援预警预报和防控能力。具体地说，需要做好以下工作。

详细了解本辖区内重点高危企业、重大危险源的总体情况。例如，本辖区范围内高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井有多少对，危险化学品生产、运输企业有多少家，在危险岗位工作的职工有多少人，等等。

做好预警信息的分析和传达工作。接到政府及有关部门发布的安全生产预警信息后，要及时向矿山等相关企业发出警告，提醒企业及时采取避险措施。

督促、帮助企业建立全面的安全生产预警机制。高危企业必须建立以法定代表人为组长的安全生产预警组织机构，完善风险评估分析、预警信息管理等制度，定期进行安全生产风险分析、预警预测、风险防范、风险处置和预警信息发布，与当地政府及气象、水文、安监等部门联合预警，形成良性互动。

加强基层安全生产应急队伍建设。以专业队伍为骨干，以兼职应急救援人员、应急志愿者等其他力量为补充，建设覆盖安全生产重点县、乡的基层安全生产应急救援体系；以矿山、危险化学品应急救援队伍建设为重点，以处置和预防生产安全事故为主业，努力拓展应急救援服务范围，建设一专多能的基层安全生产应急救援队伍。

提高科学救援能力

近年来，因盲目施救导致事故后果扩大的情况屡屡发生，避免事故伤亡扩大，必须提高科学救援能力，减少盲目施救。

立足现场组织救援。一旦发生事故，基层政府和有关部门的主要领导要在第一时间赶到事故现场，紧急调配人员和物资，立即组织救援。

树立正确的决策观，研究科学决策方法。要深入事故现场，广泛收集各类信息，确定事故类别和性质，广泛听取技术人员和专家的意见，在集思广益的基础上制定最佳救援方案。

提高应变能力。一旦发生重大生产安全事故，必须做到快速反应，将可能产生的不良后果控制在最低限度。

提高综合协调能力。发生事故后，要迅速有效地调配各类资源，充分调动各方积极性，建立有序的协调机制。

提高与媒体的沟通能力

生产安全事故发生后，有关部门必须及时与公众、新闻媒体沟通，加强对社会舆论的引导，防止小道消息散布对事故处理造成干扰。当前，有关部门尤其要关注网络，重视收集网民的意见。

在事故处理中要纠正一些错误做法，做到“三不要”：不要封锁消息，不要敷衍塞责，不要忽视网络舆论和网络民意，否则会让媒体和公众对事故产生不好的猜测。

牢记应对媒体的五个原则，即第一时间原则、公开透明原则、第三方原则、坦诚原则和口径一致原则。

应建立安全生产新闻发言人制度，定期召开新闻发布会，及时发布权威消息。

提高企业应急预案执行力

应急预案是政府和企业应急管理的主线，是应急救援的“路线图”。因此，《通知》要求完善企业应急预案。而完善企业应急预案，关键是提高企业应急预案的执行力。

科学制定应急预案。有关部门应指导和督促企业以编制事故应急预案为重点，建立健全包括集团公司（总公司）、分公司（车间）、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系。

与时俱进修订应急预案。有关部门要督促企业根据法律法规、标准的修改情况，应急预案演练情况，企业作业条件、设备、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的情况，每年组织一次应急预案专家评审和预案修订活动。安监部门应定期组织人员对企业重点应急预案进行评审，确保应急预案的质量。

定期组织演练。督促高危企业针对事故易发环节，采取仿真模拟、桌面推演和小型实战演练等形式，每年至少组织一次应急预案演练，要根据本地区、本行业事故发生的特点组织演练。演练后及时进行总结分析，查找不足，增强应急预案的科学性和可操作性。

开展宣传培训。应急预案制定后，应该采取多种手段进行宣传，让企业所有人员都了解应急预案，将应急预案培训纳入企业安全生产培训工作计划。要利用对新工人、特种作业人员、企业安全生产管理人员、转岗职工等各类人员进行培训的时机，宣传企业应急预案，普及事故预防和自救互救知识。

严格问责。对不制定、不重视应急预案的企业，有关部门要加大问责力度，对因玩忽职守、不听指挥、不负责任或擅离职守、救援不力造成严重后果的，要依法追究相关部门和人员的责任。

（作者单位 湖南省衡阳市安监局 夏日新）