[原] 安全标准化手册编制工作体会

陈  迅

摘  要  该文从回顾企业安标化《手册》编制过程、结构特点入手，介绍了《手册》的框架和层次、要素的分解和展开、要素的整合与指向、规范的转化和要求、见证材料的筛选和优化、要素文件与其它文件的关系、手册与健康环境管理体系的关系。

关键词  手册 编制 结构管理 要素 体系 文件 规范

 笔者前两年以咨询顾问形式，成功主持了两大国企（韶钢韶冶）危化系列的安全标准化手册编制，该《手册》受到企业管理者和地方安监局好评，体会文章在安全文化网发表后受到读者热捧，现以论文体裁重新摘辑，加以整理。

        本文从回顾企业安标化《手册》编制过程、结构特点入手，介绍了《手册》的框架和层次、要素的分解和展开、要素的整合与指向、规范的转化和要求、见证材料的筛选和优化、要素文件与其它文件的关系、手册与健康环境管理体系的关系。

1、该《手册》结构特点

1.1名称与前提。关于文本名称：为区别质量管理、质量保证，取名为“安全标准化工作手册”。关于前提条件：企业有相当规模，有安标化工作基础，有安标化持证人员。

1.2总体思路。以总局文件安标化《规范》10个A级要素为主线关键词，51个B级要素为基本框架，以达标考核细则为目标参照。   

1.3手册框架。上册由体系文件、要素文件、管理文件3部分构成；下册由作业台帐文件和作业见证文件2大部分构成。其中，要素文件作为第一层，体系文件和管理文件作为第二层，作业文件作为第三层。

1.4体系文件。作为第一层要素文件的延伸，包括上级、本企业行政文件，总则、概况类文字，其他总体指导性文字。

1.5管理文件。作为第一层要素文件的延伸，由岗位职责、管理制度、作业规程3部分构成。岗位职责分机构和人员2类，管理制度中的应急予案和风险评价单列，作业规程从总清单中选取安全操作部分。

1.6作业文件。作为第二层管理文件的延伸，由作业台帐文件和和作业见证文件2大部分构成。作业台帐系指“已形成表格待填”的作业文件；作业见证系指“表格已填或成为文字证据”的作业文件。

2、该《手册》编制说明

    2.1政策依据。安监总危化字[2005]198号关于印发《危险学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法》（试行）的通知。

    2．2框架结构。本手册由总则、管理要素文件、安全管理职责、安全管理制度、应急预案专题、风险评价专题、安全操作规程、作业台帐文件、作业见证文件等9个部分构成。    2.3要素展开要求。要素文件按标准化规范10个A级要素展开，涵盖51个B级要素；将规范要求转化为本企业行为。

    2．4规范转化要求。标准化规范转化过程，本着规范与本企业实际相结合原则，注重可操作性；全面对照10个A级要素逐条分解，不机械照搬。

    2．5手册要素文件与其它文件关系。10个A级要素既作为主线，又作为索引，向其他各篇（第一、三、四、五、六、七、八、九篇）展开。

    2.6本手册与健康环境管理体系的关系。从职业健康安全与环境管理体系中提取与安全标准化要素相关的内容；使本手册与职业健康安全与环境管理体系文件尽可能兼容。

    2．7达标工作特点。企业安全生产达标活动是一项全新的事物，一切均在摸索实践中；存在的缺陷和疏漏，本企业将不断纠正和完善。

    2．8持续改进。对于上级主管部门、权威机构的考核和批评指导，本企业将认真听取，及时纠正，持续改进。

3、该《手册》补充说明

    3．1来自危化司安标化《规范》10个A级要素所包含的内容，既互相交叉又互相重叠，造成一系列程序文件和作业文件指向不明，互相交叉，互相重叠。现有的作业台帐、作业见证文件资料本身，多数也存在互相交叉、互相重叠现象。

    3．2《手册》针对上述这一现实状况，作了最大限度的筛选和优化。以第二篇十要素为主线，依次指向程序文件[含管理体系、岗位职责、管理制度(专篇)、操作规程]，指向作业文件[作业台帐表单和作业见证资料]。

    3．3《手册》的筛选和优化，包括十要素的整合和总清单的归类。十要素进一步整合为六大类，反映在第八第九和第四篇中，反映在总清单归类中。第八第九篇设置总清单的目的是为了方便检索，因为第八篇台帐表单、第九篇见证资料的文字图表，相当庞杂。

    3．4关于六大类。十要素整合为六大类依次如下：安全责任与法规，风险管理与应急，安全培训与活动，安全设施与防护，作业与危害告知，安全检查与考核。设置这六大类的目的也是为了方便检索，因为这六大类更贴近实际，分类更加合理。

    3．5《手册》的筛选和优化仍然有限。在考核的检索过程中，必须综合上述各种因素，既要正方向检索又要反方向检索。正方向检索即按十要素、程序文件、作业文件依次指向，反方向检索指从作业文件（台帐表单、见证资料）倒向十要素。

4、关于安全规章的规范性提法

长期以来，对于“安全规章”这个名词术语的使用和理解，一直存在一种混乱的现象，包括“安全生产标准化体系通用规范（征求意见稿）”。这种混乱至少影响到安全生产标准化的规范性。对这种混乱进行正本清源地梳理，将有助于安全生产标准化的推行。  

4.1混乱的表现。安全生产规章制度、安全生产责任制度、安全生产管理制度、安全操作规程，四者一锅煮，混为一团，似是而非，概念不清，相互界限不明，从属关系不明。其结果：什么都是，什么都不是。

4.2规范的提法。安全生产规章或安全管理规章，简称安全规章，包括以下三个组成部分，方案一：人员安全职责、安全管理制度、安全操作规程。方案二：安全岗位职责、安全管理制度、安全作业规程。

4.3提法的释义。职责针对人，制度针对事，规程针对物。人的职责包括某一职位、部门、机构的职责；事的制度包括某一单元、项目、方面的制度；物的规程包括某一设备、设施、岗位的规程。

4.4说明。上述文字已发给国家安全监管总局政策法规司gmbghse@163.com，作为“政法函〔2009〕30号关于征求《安全生产标准化体系通用规范（征求意见稿）》意见的函”之反馈，主题（标题）是：《安全规章的规范性提法及其内容》。

5、某企业安标化《手册》目录介绍

    5.1第一篇 总则  第一章手册编制说明；第二章体系文件（手册发布令；方针目标与承诺；安标化建设方案）；第三章组织机构与网络；第四章企业概况及危化品简介；第五章安标化宗旨与术语；第六章管理要素与规范要素表；第七章安标化考评试题。

    5.2第二篇 管理要素分解  第一章负责人与责任（A级要素4.1）第二章风险管理（A级要素4.2）第三章法律法规与规章制度（A级要素4.3）第四章 安全培训教育（A级要素4.4）第五章 生产设施（A级要素4.5）第七章 产品安全与危害告知（A级要素4.7）第八章 职业危害（A级要素4.8）第九章事故与应急（A级要素4.9）第十章 检查与绩效（A级要素10）

    5.3第三篇 安全生产职责  第一章岗位人员安全职责；第二章机构部门安全生产职责。

    5.4第四篇 安全管理制度  第一章安全责任与法规系列管理制度；第二章风险管理与应急系列管理制度；第三章安全培训与活动系列管理制度；第四章安全设施与防护系列管理制度；第五章作业与危害告知系列管理制度；第六章安全检查与考核系列管理制度。

    5.5第五篇 事故应急预案专篇  第一章总则与概况；第二章危险特性与潜在危险；第三章应急组织机构与工作职责；第四章事故处置措施与报告程序；第五章事故应急准备与保障；第六章危险化学品事故处理程序；第七章应急预案培训演练和记录；第八章相关附件。

    5.6第六篇 风险评价管理专篇  第一章职责与危害辨识范围；第二章危害辨识方法和要求；第三章危害辩识登记；第四章评价要素确定和评价准则确立；第五章风险评价打分和实施步骤；第六章风险控制策划原则和要求；第七章风险评价更新与监督检查；第八章风险评价准则（表）；第九章相关文件和记录；第十章相关安全评价报告（略）。

5.7第七篇 安全作业规程  第一章清单；第二章精馏车间重点岗位；第三章烧结车间重点岗位；第四章动力车间重点岗位；第五章通用岗位；第六章危险作业安全规定。

    5.8第八篇 作业台帐表单  第一章作业台帐表单清单；第二章安全责任与法规；第三章风险管理与应急；第四章安全培训与活动；第五章安全设施与防护；第六章作业与危害告知；第七章安全检查与考核；

    5.9第九篇 作业见证资料；第一章作业见证资料清单；第二章安全责任与法规；第三章风险管理与应急；第四章安全培训与活动；第五章安全设施与防护；第六章作业与危害告知；第七章安全检查与考核。

6、手册第二篇《管理要素分解》目录

6.1第一章 负责人与责任（A级要素4.1）一、对企业负责人要求（4.1.1）二、方针目标及要点（4.1.2）三、机构设置及要点（4.1.3）四、安全职责要求（4.1.4）五、安全生产投入要求（4.1.5）六、相关文件和记录（要素指向汇总）。

6.2第二章 风险管理（A级要素4.2）一、风险管理基本要求（4.2.1）二、风险评价要求（4.2.2）三、控制措施的采取（4.2.3）四、控制措施的落实（4.2.4）...

五、信息更新要求（4.2.5）六、重大危险源管理（4.2.6）七、相关文件和记录（要素指向汇总）

    6.3第三章 法律法规与规章制度（A级要素4.3）一、法律法规（4.3.1）二、符合性评价（4.3.2）三、安全生产管理规章与修订（4.3.3＋4.3.5）四、岗位安全职责（对应4.3.3）五、安全管理制度（对应4.3.3）六、安全操作规程（4.3.4）七、相关文件和记录（要素指向汇总）。

6.4第四章 安全培训教育（A级要素4.4）一、管理人员培训教育（4.4.1）二、从业人员培训教育（4.4.2）三、新从业人员培训教育（4.4.3）四、其他人员培训教育（4.4.4）五、日常安全教育（4.4.5）六、培训教育管理（4.4.6）七、相关文件和记录（要素指向汇总）

6.5第五章 生产设施（A级要素4.5）一、生产设施建设安全（4.5.1）二、生产设施安全管理（4.5.2）三、关键装置重点部位（4.5.3）四、检修维修安全（4.5.4）五、拆除与报废安全（4.5.5）六、相关文件和记录（要素指向汇总）。

    6.6第六章 作业安全（A级要素4.6）一、作业证与警示标志(4.6.1＋4.6.2).二、直接作业环节 (4.6.3)三、作业环节变更 (4.6.5)四、承包商与供应商(4.6.4). 41

五、相关文件和记录（要素指向汇总）

6.7第七章 产品安全与危害告知（A级要素4.7）一、危化品档案和分类（4.7.1＋4.7.2）二、安全技术说明书和标签（4.7.3）三、事故应急咨询电话（4.7.4）四、危化品登记和告知（＋4.7.5＋4.7.6）五、相关文件和记录（要素指向汇总）

6.8第八章 职业危害（A级要素4.8）一、职业危害申报与管理（4.8.1）二、作业场所管理（4.8.2）三、劳动防护用品（4.8.3）四、相关文件和记录（要素指向汇总）。

    6.9第九章 事故与应急（A级要素4.9）一、事故报告（4.9.1）二、抢险与救护（4.9.2）三、事故调查和处理（4.9.3）四、应急指挥系统与救援器材（4.9.4＋4.9.5）五、应急救援预案与演练（4.9.6）六、相关文件和记录（要素指向汇总）    

6.10第十章 检查与绩效（A级要素10）一、安全检查要求（4.10.1）二、安全检查形式与内容（4.10.2）三、隐患整改（4.10.3）四、绩效考核（4.10.4）五、相关文件和记录（要素指向汇总）。

    【原文20080718  http://zjwychxg.anquanren.com/index.html安全文化网，受到热捧，现经重新整理。】