[原]《建设项目评价细则》学习心得体会

陈迅工

摘  要  在业内语言通用的前提下，文字上作最大幅度的精简缩略；在细则精神不变的前提下，对原文结构作重新归纳和调整；使用“评价通则”“评价导则”“安全条件”“安全生产条件”这些关键术语，以利于旧文件精神的延续，新文件精神的突出；并注意到“项目设立” “同建设单位交换意见”等新提法、新内容。

关键词  建设 评价 细则 通则 导则 条件 设立 验收

引言  本学习心得体会，是对总局[2007]255号通知《建设项目评价细则》进行消化、归纳、提炼、简化的基础上，以作业指导书作为成果，作为新“质控手册”的主要作业文件表现的。其主要文字变动如下：1业内语言通用的前提下，文字上作最大幅度的精简缩略；2在细则精神不变的前提下，对原文结构作重新归纳和调整；3使用“评价通则”“评价导则”“安全条件”“安全生产条件”这些关键术语，以利于旧文件精神的延续，新文件精神的突出；4注意到“项目设立”“同建设单位交换意见”等新提法、新内容。

1、评价细则之总纲（通则）

    1.1本作业指导书编制说明（原则） 1.1。1该细则是以往评价实践经验的积累和总结，对于评价机构和人员具有很强的指导意义。 1.1。2本作业指导书，是本公司在深入领会总局细则基础上，消化、归纳、提炼、精简的成果。

    1.2关于总局[2007]255号通知正文  1.2。1 发至各省安监局、安全评价机构；转发生产储存企业、设计施工单位。1.2。2 自2008年1月1日起试行1年，如发现问题，出修改意见及时函告总局危化司。1.2。3  08年1月1日前，已经编制但尚未提交的安全评价报告，按照本通知要求修改和完善。

    1.3细则发布的目的依据和适用范围  1.3。1 为了进一步规范建设项目安全评价工作，提高评价工作质量。1.3。2 依据《安全生产法》《危化品条例》《评价通则》《预评价导则》《验收评价导则》。1.3。3适用于新建、改建、扩建以及伴有危化品产生的，建设项目设立和验收评价。1.3。4建设单位也可以根据管理需要，参照本细则对建设项目进行安全评价。

1.4相关术语（精简） 1.4.1  化学品、化学元素、化合物，及其混合物 1.4．2危险化学品：具有爆炸、燃烧、助燃、毒害、腐蚀性，可能对人员造成伤害，对设施环境造成损害的化学品。1.4．3新建项目：拟依法设立和拟建的，伴有危化品产生的，生产储存装置的建设项目。1.4．4改建项目：对伴有危化品产生的生产储存装置，变更危化品种类、工艺、装置、作业场所的建设项目。1.4．5扩建项目：拟建伴有危化品产生的、品种相同的、生产储存装置相对独立的建设项目。1.4．6安全设施：将危险有害因素控制在安全范围内，所配备的装置和采取的措施。1.4．7作业场所：指可能使从业人员接触危险化学品的所有作业活动场所。1.4．8评价单元：根据评价需要，将建设项目划分的，每个相对独立部分。

1.5评价工作程序  1.5．1评价基本程序：1）前期准备2）评价实施3）交换意见 4）编制报告。1.5.2评价前期准备：1）与建设单位共同协商，确定评价对象和范围2）收集整理评价所需各种文件、资料和数据。1.5．3 评价实施过程：1 )辨识危害因素2 )划分评价单元3 )确定评价方法4 )分析危害程度5 ) 分析安全条件6 )分析安生条件7 )提出对策建议8 )整理归纳结论

2、项目设立的评价（预评价）内容（导则）

    2.1建设项目概况  2.1。1　简述本项目设计采用的工艺技术，与国内外同类项目水平相对比的情况。2.1。2　简述本项目所在的地理位置、用地面积和生产储存规模。2.1。3　阐述本项目涉及的原辅材料、产品（含中间产品）名称和数量。 2.1。4　阐述本项目选择的工艺流程，和选用的主要装置和设施的布局，及其上下游的关系。 2.1。5　阐述本项目配套的辅助工程名称、能力（负荷）、介质（物料）来源。2.1。6　阐述本项目选用的主要装置（含特种设备）和设施名称、型号（规格）、材质、数量。

    2.2理化性能指标和危害因素辨识  2.2。1 危化品种包括：本项目涉及的1）原辅料2）中间产品3）最终产品4）物料储存。2.2。2 性能指标包括：1）物理性质、化学性质、危险性、危险类别及其来源。2）包装、储存、运输的技术要求及其来源。2.2。3 危害因素涉及的事故类别：1）爆炸、火灾、中毒、灼烫；2）造成作业人员伤亡的其它事故。

    2.3危害程度分析过程  2.3。1评价单元划分：一般划分为外部安全条件、内总平面布置、主要装置设施、公用工程消防4个。2.3。2评价方法确定：1）通常采用检查表、危险度、火爆指数、故障树、后果模拟法；2）对于新工艺，优选危险可操作法。3 固有危险程度分析。4 风险程度分析。

    2.4关于固有危险程度分析  2.4。1定量分析本项目具有1）爆炸性2)可燃性3)毒性4)腐蚀性的化学品，其1)数量2)浓度（含量）3)状态4)所在作业场所（部位）5)及其状况（温度、压力）。2.4。2定性分析本项目总平面内和各个作业场所的固有危险程度。3定量分析并计算本项目评价范围内，和各评价单元的固有危险程度：⑴具有爆炸性的化学品的质量及梯恩梯（TNT）摩尔量;⑵具有可燃性的化学品的质量及燃烧放出的热量;⑶具有毒性的化学品的浓度及质量;⑷具有腐蚀性的化学品的浓度及质量。

    2.5关于风险程度分析  2.5。1 分析过程：根据已辨识的危害因素，运用合适的评价方法，定性定量分析和预测各个安全评价单元以下几方面内容。2.5。2 分析内容：1）建设项目出现具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蚀性的化学品泄漏的可能性；2）出现具有爆炸性、可燃性的化学品泄漏后具备造成爆炸、火灾事故的条件和需要的时间；3）出现具有毒性的化学品泄漏后扩散速率及达到人的接触最高限值的时间；4）出现爆炸、火灾、中毒事故造成人员伤亡的范围。2.5。3 分析案例：列举与本项目同类的工艺技术、装置设施，在生产储存过程中发生的事故案例的后果，分析其原因。

3、（预评价）安全条件分析专题

    3.1调查整理建设项目外部周边情况  3.1。1　根据上述固有危险程度分析计算的，爆炸、火灾、中毒事故后果（造成人员伤亡的范围），调查整理在此范围的建设项目周边24小时内生产经营活动和居民生活情况。 3.1。2  调查整理建设项目所在地自然条件。 3.1。3　调查整理建设项目中危化品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施与下列场所、区域的距离：1）居民区、商业中心、公园等人口密集区域；2）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；3）供水水源、水厂及水源保护区；4）车站、码头（经批准，专门从事危化品装卸作业的除外）、机场，公路、铁路、水路干线、地铁风亭及出入口；5）基本农田保护区、畜牧区、渔业水域，种子、种畜、水产苗种生产基地；6）河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；7）军事禁区、军事管理区；8）法律、行政法规规定予以保护的其他区域。

    3.2分析建设项目安全条件  3.2。1　建设项目内在危害因素和可能发生的各类事故，对建设项目周边单位生产经营活动或居民生活的影响。3.2。2　建设项目周边单位生产经营活动或居民生活，对建设项目投入生产或使用后的影响。3.2。3　建设项目所在地的自然条件对建设项目投入生产或使用后的影响。

    3.3分析工艺技术、装置设施  3.3。1　分析拟选择的工艺技术、装置设施的安全可靠性。3.3。2　分析拟选择的主要装置设施，与危化品生产储存过程的匹配情况。3.3。3　分析危化品生产储存过程的，配套辅助工程能否满足安全生产需要。

    3.4安全对策与建议  3.4。⒈建设项目的选址；3.4。⒉拟选择的主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施；3.4。⒊拟为危险化学品生产或者储存过程配套和辅助工程；3.4。⒋建设项目中主要装置、设备、设施的布局；3.4。⒌事故应急救援措施和器材、设备。

4、安全设施竣工验收评价内容（导则）

    4．1建设项目概况  按照2.1的要求进行描述。

    4.2危害因素、危险性和危险度  4.2。1危害因素，按照2.2的要求进行辨识分析。4.2。2固有危害程度，按照2.4的要求进行分析。4.2。3风险程度，按照2.5的要求进行分析。4.2。4建设项目的安全条件，按照第3、的要求进行分析。　

    4.3调查分析安全设施施工、检测和调试情况（试运行报告）  4.3。1施工质量情况（含施工资质）。4.3。2施工前后的检验检测情况及有效性。4.3。3 试生产（使用）前的调试情况。

    4.4评价单元划分与方法选择  4.4。1单元划分：按照第二部分（二）的要求。4.4。2方法选择：对安全设施竣工验收的安全评价，以安全检查表法为主。

5、（验评价）安全生产条件分析专题

    5.1调查分析本项目采用的安全设施情况  5.1。1 列出本项目全部安全设施，并说明其符合（或高于）现行法律法规、部门规章、标准规范的具体条款；5.1。2 列出借鉴国内外同类建设项目所采取（用）的安全设施，并对其说明依据出处。5.1。3 列出未采取（用）设计的安全设施。

    5.2调查分析本项目安全生产管理情况  5.2。⒈安全生产责任制的建立和执行情况;5.2。⒉安全生产管理制度的制定和执行情况;5.2。⒊安全技术规程和作业安全规程的制定和执行情况;5.2。⒋安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备情况;5.2。⒌主要（分管）负责人、安全管理人员、基层管理人员安全生产知识和管理能力;5.2。⒍从业人员对于安全知识、专业技术、卫生防护、应急救援知识掌握的情况;5.2。⒎安全生产投入的情况;5.2。⒏安全生产的检查情况;5.2。⒐重大危险源的辨识、已确定的重大危险源监控情况;5.2。⒑从业人员劳动防护用品的配备、检修、维护、法定检验情况。

    5.3调查分析本项目安全生产技术情况  1 生产系统试运行（使用）情况；2 生产储存过程控制、安全联锁运行情况；3 生产装置（设备）设施，检修维护情况、法定检验检测情况；4 属于危化品的原辅料、产品（含中间）的包装、储存、运输情况；5 作业场所职业危害防护设施的设置、检修维护、法定监测情况；6 建（构）筑物的建设情况；7 与现有生产储存装置、辅助（公用）设施、周边社区生活区衔接情况。

    5.4事故应急管理及其它方面  5.4。1 事故应急救援预案的编制、救援组织的建立和人员配备情况。5.4。2 事故应急救援预案的演练、救援器材设备的配备情况。5.4。3 预测可能发生的各种危险化学品事故及后果、对策。5.4。4按照2.5的要求列举事故案例。5.4。5已发生事故（故障）的调查处理与吸取教训的情况。

6、验收评价结论的形成

    6.1结论形成的原则  6.1。1 根据上述安全评价结果。6.1。2 参照国内外同类装置设施的设计情况。6.1。3 依据现行有关安全生产法律法规、部门规章、标准规范。

    6.2结论所含主体内容  6.2。⒈本项目所在地的安全条件、与周边的安全防护距离。6.2。⒉本项目安全设施设计的采纳情况和已采用（取）的安全设施水平。6.2。⒊本项目工艺技术、装置设备（设施）的安全可靠性和安全水平。6.2。⒋本项目试生产（使用）中发现的设计缺陷、事故隐患及其整改情况。6.2。⒌确认是否符合法律法规、部门规章、标准规范要求，是否具备安全生产条件。

6.3结论所含建议内容  6.3．1 根据1）国内外同类生产储存装置（设施）持续改进的情况2）结合企业管理模式3）依据国家有关法律法规、部门规章、标准规范的发展趋势。6.3．2 从下列几方面提出建议：1）安全设施更新与改进；2）安全条件和安全生产条件完善与维护；3）主要装置、设备（设施）和特种设备维护与保养； 4）安全生产投入。

    6.4与建设单位交换意见  6.4。1　评价机构应当就建设项目安全评价中各个方面情况，与建设单位反复、充分交换意见。 6.4。2 双方对建设项目安全评价中某些内容不能达成一致意见时，评价机构在安全评价报告中应当如实说明建设单位的意见及其理由。 3 必要时，建设单位的意见及其理由应形成书面说明文字，向政府安监部门备案请示。

7、安全评价报告大纲（通则）

    7.1安全评价报告主体内容  7.1。1　陈述安全评价工作经过：安全评价和前期准备情况、对象及范围、工作经过和程序。7.1。2　陈述建设项目概况，包括投资单位组成及出资比例、建设项目所在单位基本情况。7.1。3　陈述危害因素辨识结果及其理由说明：1）评价单元的划分结果及理由2）采用的评价方法及理由3）定性、定量分析危险、有害程度的结果4）上述结果中，包括固有危险程度和风险程度分析结果。7.1。4 陈述安全条件和安全生产条件分析结果，包括事故案例的后果、原因。7.1。5 陈述安全对策与建议和结论。7.1。6 陈述与建设单位交换意见的情况和结果。

    7.2安全评价报告附件内容  7.2。1　平面布置图、流程简图、装置防爆区域划分图、安全评价过程图。7.2。2　选用的安全评价方法简介。7.2。3　定性、定量分析危险、有害程度的过程。7.2。4　安全评价依据的有关安全生产法律法规、部门规章、标准规范的目录。7.2。5　收集的相关文件、资料目录。7.2。6　法定检测检验情况汇总表（对于竣工验收的安全评价报告）

7.3安全评价报告格式  7.3。1　关于报告格式结构1）封面（参见附件1）2）封二（参见附件2）3）评价工作人员组成4）安全评价机构资质证书复印件5）评价报告目录6）非常用的术语代号说明7）安全评价报告主体8）安全评价报告附件  7.3。2　关于报告字号字体1）安全评价报告主要内容的章、节标题分别采用3号黑体、楷体字，项目标题采用4号黑体字；2）内容的文字表述部分采用4号宋体字，表格表述部分可选择采用5号或者6号宋体字；3）附件的图表可选用复印件，附件的标题和项目标题分别采用3号和4号黑体字，内容的文字和表格表述采用的字体同“主要内容”。7.3。3　纸张、排版、印刷、封装1）采用A4白色胶版纸(70g以上)；纵向排版，左边距28mm、右边距20mm、上边距25mm、下边距20mm；章、节标题居中，项目标题空两格。2）印刷：除附图、复印件等外，双面打印文本。3）封装：安全评价报告正式文本装订后，用评价机构的公章对安全评价报告进行封页。

8、评价细则（作业指导书）目录

    8.1第一部分 总纲（通则）（一）本作业指导书编制说明（原则）（二）关于总局[2007]255号通知正文（三）细则发布的目的依据和适用范围（四）相关术语（本公司精简）(五)评价工作程序

    8.2第二部分 项目设立的评价（预评价）内容（导则）（一）建设项目概况（二）理化性能指标和危害因素辨识（三）危害程度分析过程（四）关于固有危险程度分析（五）关于风险程度分析

    8.3第三部分 （预评价）安全条件分析专题（一） 调查整理建设项目外部周边情况（二）分析建设项目安全条件（三）分析工艺技术、装置设施（四）安全对策与建议

    8.4第四部分 安全设施竣工验收评价内容（导则）（一）建设项目概况（二）危害因素、危险性和危险度（三）调查分析安全设施施工、检测和调试情况（试运行报告）（四）评价单元划分与方法选择

    8.5第五部分 （验评价）安全生产条件分析专题（一）调查分析本项目采用的安全设施情况（二）调查分析本项目安全生产管理情况（三）调查分析本项目安全生产技术情况（四）事故应急管理及其它方面

    8.6第六部分 验收评价结论的形成（一）形成结论的原则（二）结论所含主体内容（三）结论所含建议内容（四）与建设单位交换意见

    8.7第七部分 安全评价报告大纲（通则）（一）安全评价报告主体内容（二）安全评价报告附件内容（三）安全评价报告格式
    【原文20071218 http://zjwychxg.anquanren.com/index.html安全文化网版主：难得迅工先生的好文，对理解细则有莫大的帮助！现经重新整理。】