专家们都说:以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的转型与改革,是“十二.五”乃至更长一个时期的重大战略选择。实际上“十一.五”也说转型,现在 “十二.五”又说是我国发展与转型的关键五年。说白了:“转型”就是我们从生存型阶段向发展型新阶段转型,“十二.五”我们能安心的生存吗?如果困难,就不要说转型,不如说一个新起点,实现一个新突破。“十一.五”目标没有全面实现,我们不如重新再来,不如把规划制定的详细一些,清晰一些,叫人们抬头就能看到安全的“曙光”。
从我们的专业角度回眸“十一.五”,不得不感叹我国安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性;“十二.五”安全发展规划必须从我国经济和社会发展全局出发,牢固树立安全生产法制先导、科教兴安、人才强安和全面管理观念。否则,规划纲要就是一张白纸。
比如:“十一.五”国家安全生产发展规划纲要,安全生产分类目标,(如图)这里面估计有许多未知数。
总局对“十二.五”规划把握6个方面,感觉思路比较倾心。一是深入实际调研,取得一手资料。要深入调研分析安全生产“十一五”规划执行情况,加强上下信息的交流沟通和衔接。二是要将“高、新、深、实”四个字作为贯穿编制“十二五”规划始终的原则,要把握安全生产的全局,站在全局的高度,高屋见瓴;要开拓创新,耳目一新;要深谋远虑,体现出战略思维;要有可操作性,解决实际问题。三是要充分认识安全监管监察的体制现状,加强与其他行业主管部门的沟通和衔接,确保形成国家层面、省级层面的安全生产规划。四是安全生产“十二五”规划要立足长远,充分考虑安全监管监察基层基础建设问题,进一步加强安全监管监察能力和水平。五是针对危险化学品事故影响范围大的特点,规划中要加强危险化学品生产企业的源头治理治本之策。六是安全生产“十二五”规划结构要严谨,文字要简练、简短,注意与工作计划的区别。
没有“转型”的概念,就是避免急功近利、虚假、浮躁思潮的侵染,就可以避免曲解和低毁了安全生产的价值功能与实际意义。从安全文化的角度剖析,真正意义上的“转型”,我们还需要三个“五年”计划。
洛阳安环师:http://www.esafety.com.cn/blog 2011-01-14