克服“意想不到”，还需从践行法律法规开始！
吴杨云
近年来，一系列重特大事故的发生，都是事故责任单位及有关责任人由于“意想不到”的问题所导致。企业如何加强安全管理，才能防止“意想不到”的问题导致重大事故发生。这是大家较为关注的话题。
所谓的“意想不到”，笔者认为有两层含义：
一是国家的法律法规技术规范层面，没有针对此类事故在防范方面，有针对性的法律法规条款和技术规程，企业的生产经营活动还处于边试验边摸索阶段。如，无人机的快速发展就是其中很好的案例，国家目前在无人机监管方面还没有正式的法律条文和技术规范。对无人机扰乱公共秩序和无人机坠落事故的责任认定及追责方面还没有做出具体的规定。
二是企业主体领导层、管理层和现场负责人、班组长以及员工，对国家颁布的安全生产法律法规以及技术规范收集、识别和学习的不够，事前不知道，没有想到，从而导致事故的发生，也正如大家所说，企业主体法律法规意识淡薄，不注重普法教育，在安全生产管理方面属于“法盲”。过去曾讲，不知者无罪。其实在现实生活，尤其是在全面依法治国的年代，企业自身不知道，并不代表国家的法律法规和技术规范没有颁布和实行，法律面前人人平等，就是最好的说明。
所以，所谓的“想不到”，主要看属于以上两种情况的哪一种，如果属于前者，并有充分法律文书证明，可以界定为“意外事故”。如果属于后者，只能说明企业主体安全生产法律意识淡薄，违法违规，违章指挥，违章作业。一旦发生事故，那就是责任事故。只要是责任事故，那就没有想不到，做不到的问题。反观近年来发生的重特大事故，除了长江流域里的沉船事故，很少有被国家确定为“意外事故”的。绝大多数事故，都被界定为责任事故。
企业如何加强安全管理，才能防止“意想不到”的问题导致重大事故发生。
笔者认为，我们应从三个方面着手。
首先要有法律法规意识，开展安全生产领域里的普法教育。普及单位各级领导和全体员工安全生产法律法规知识，明确政府、企业和员工的安全权利和义务，保障人民群众生命和财产安全，规范自身生产经营安全生产工作，提高从业人员素质，为单位实现安全生产提供法律、法规和技术保障。
其次，通过法律法规和安全技术规范的识别，通过宣传培训、建章立制，将安全生产法律法规条文引用到单位安全生产责任制度、管理制度和岗位安全生产操作规程，使全体员工明确自身应该做什么，禁止做什么，哪些是必须遵守的，哪些是违法违规行为等，使各类人员真正重视安全生产工作，提高个人素质，预防和减少事故。
第三，通过培训、监督、检查和指导，指导和推动安全生产工作的发。安全生产法规反映了保护生产正常进行、保护劳动者安全健康所必须遵循的客观规律，对企业搞好安全生产工作提出了明确要求。同时，由于它是一种法律规范，具有法律约束力，要求人人都要遵守，这样，它对整个安全生产工作的开展具有用国家强制力推行的作用。所以，我们在推动企业安全生产方面，除了强化培训和建章立制方面，注重法律法规条文的学习和引用外，关键是我们还要通过针对现场工作的实际，通过培训、监督检查和指导等途径，将国家颁布的安全生产法律法规落到实处，在企业全体员工中形成一种遵纪守法，科学组织生产经营活动的氛围。
在安全生产方面，法律法规和技术规范并非是解决安全生产所有问题的万能钥匙，但是，只要企业的安全生产工作能够满足法律法规要求，我们就可以为职工提供一个较为可靠的安全生产工作环境，减少或排除尽可能多的安全隐患。有隐患未必发生事故，但是，事故的发生皆源于现场有隐患，事故等于隐患加事故偶发、触发因素，大家通常所说的“想不到”，其实是事故偶发因素，这一点，我们都想不到，因为它的随机性、偶然性太强，我们不可预测。但是隐患我们可以通过学习安全生产法律法规和技术规范等途径识别隐患，排除隐患。只要现场隐患较少，就是想发生事故都很难。这也就是我们通常所说的只要遵守安全规程，就不会发生事故。所以说，要想克服“意想不到”，我们还需从学习践行安全生产法律法规开始。
二〇一七年五月二十日
