河南鲁山县养老院特大火灾事故留给我们的思考
网评员：吴杨云
事故发生后，习近平主席立即作出重要指示，要求河南方面全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。李克强也作出批示，要求全力抢救伤员，做好伤亡人员家属安抚等工作。
根据现场记者调查反馈的资料来看，导致这起特大火灾事故的原因有三个方面，一是电路老化，导致起火；二是养老院违规建设，采用聚酯泡沫钢化板搭建养老院；三是养老院服务人员配备不足。
这是自今年5月份以来，我国发生的第二起特大事故，第一起是
打非治违是我国安监总局多年来一直在坚持做的一项重要工作之一。可是，为什么我们一直在做，还不能有效遏制非法经营、违规建设等原因导致的重特大事故呢？这里面，既与我国当前生产形势比较复杂，非法经营，违规建设的企业总量偏大有关，还与我国建材质量市场准入制度，养老院审批单位、监管部门事先把关不严，监管缺失有关。只有找准事故发生关键原因，从源头上进行根治，我们才能有效遏制事故的发生。
为了深刻反思当前养老院在安全生产管理方面存在的问题，笔者查阅了申办养老院的具体规定和相关消防管理规定，对开办养老院的申办条件、消防管理和国家对彩钢建材质量有无防火要求等三个问题进行了认真的分析和思考，提出了三个方面的问题。
问题之一，养老院的申办条件？
思考这个问题的核心是，什么样的人才能申办养老院。根据民政部《社会福利机构管理办法》第七条规定 ，依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人）凡具备相应的条件，可以提出办院申请。
民政部《社会福利机构管理办法》规定，开办养老院应当符合社会福利机构设置的下列基本标准：（一）有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地；（二）符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》；（三）有与其服务内容和规模相适应的开办经费；（四）有完善的章程，机构的名称应符合登记机关的规定和要求；（五）有与开展服务相适应的管理和服务人员，医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件，护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。
问题之二，在消防安全方面，养老院应具备什么条件？
在消防安全方面，对养老院的要求只有一条，就是符合国家消防安全和卫生防疫标准，符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》。这一条有两层含义，一是符合国家消防安全和卫生防疫标准；二是符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》。
符合国家消防安全和卫生防疫标准，向我们表明了消防安全和食品卫生安全是养老院安全经营的两个重点，要求养老院必须做好消防安全和食品卫生安全预防工作。
关于消防安全，养老院属于人员密集场所。根据（公安部令第61号）《机关团体企事业单位消防安全管理规定》第十三条第二款规定，养老院属于消防管理重点单位。消防安全重点单位及其消防安全责任人、消防安全管理人应当报当地公安消防机构备案。消防安全重点单位应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理人员。并且还要依法办理建筑工程消防设计审批手续。
根据现场反馈的资料，养老院的房子主要是简陋的彩钢瓦房，民间称这种房子为“铁皮泡沫屋”，墙体夹层多由泡沫填充，而房子本身没有地基，过火之后的废墟只剩下钢架和铁皮。护理力量上，居住在养老院的老人反映，平时有人打扫卫生，但“一到晚上就找不到服务员了”。
河南平顶山市鲁山县康乐园是一所民办养老机构显然不符合国家颁布的消防安全管理规定要求，同时用彩钢建材搭建民用房屋，也不符合人员密集场所管理标准。专职或兼职消防人员的欠缺和消防设施的投入不足，也是火灾事故发生的原因之一。
另外，根据《老年人建筑设计规范》要求，老年人建筑基地环境设计，应符合城市规划要求。老年人居住建筑宜设于居住区，与社区医疗急救、体育健身、文化娱乐、供应服务、管理设施组成健全的生活保障网络系统。老年人居住建筑居室之间应有良好隔声处理和噪声控制。允许噪声级不应大于45dB，空气隔声不应小于50dB，撞击声不应大于75dB。
河南平顶山市鲁山县康乐园周围
问题之三，国家对彩钢建材质量有无防火要求？
根据百度百科对彩钢建材的释义，彩钢是指彩涂钢板，彩涂钢板是一种带有有机涂层的钢板，具有耐蚀性好，色彩鲜艳，外观美观，加工成型方便及具有钢板原有的强度等优点而且成本较低等特点。在消防方面具有保温性，彩钢夹芯板采用的保温隔热材料以玻纤棉为主，具有良好的保温隔热效果。用以外墙的保温板，有效的避免墙体的“冷桥”现象，达到了更好的保温效果。
可是，为什么市场会出现彩钢中间层是聚酯泡沫的夹层呢？显然国家对彩钢建材市场准入制度方面还存在欠缺，还不能把中间夹有聚酯泡沫的彩钢建材作为打假对象进行重点管理。聚酯泡沫可以起到保温作用，但是不能阻燃。作为搭建钢结构厂房、机场、库房和冷冻等工业及商业建筑的屋顶墙面和门等，其材质必须符合消防管理规定的要求。
根据近几年建筑施工场地民工房屋起火的事故案例，其彩钢板质量均为聚酯泡沫夹层，不但不能阻燃，反而会因火灾助燃，在消防安全上不具备阻燃性。
一起事故的背后总会牵扯出许多问题，但是问题的核心是，我们缺乏对生产经营单位合法经营的严格把关。根据《安全生产法》第十六条规定，“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”作为行业主管部门、监管部门和综合监管部门，应把生产经营单位合法合规经营纳入工作重点，督促企业开展安全生产法律法规和技术标准的识别与评估工作。
一是组织专家组指导企业按照分门别类的原则，对企业所需的安全生产法律法规进行有效识别，编制企业应遵守的安全生产法律法规目录。
二是开展联合排查、联合执法，由当地政府出面组织消防、住建、安监等多部门就企业的设计、建设和生产的合法合规性进行全面检查，全面论证。按照统筹兼顾，突出重点的原则，找出企业可能发生事故的关节点，提出整改方案。
三是强化企业的主体责任。要求企业根据政府检查提出的整改方案，建章立制，明确责任，逐项落实。进一步完善企业的安全生产条件，从根源治理企业存在的重大隐患。
四是强化监管。监管部门不论是综合监管部门，还是负有责任的专业监管部门，都应按照自己的职责范围对企业安全生产进行系统检查，绝不能再出现走马观花，走过场。要亲历亲为，与相关专家、企业负责人、技术负责人、安全部门负责人、车间或现场负责人和班组长进行深入交流，系统探讨，形成一个系统的安全检查报告，交付给企业负责人落实。
五是在安全隐患整治的科学性上下功夫。对待安全隐患的整治方案，我们既要满足相关法律法规的要求，还要遵从企业生产工艺的安全要求，在技术改进和先进技术引进上下功夫，提出科学合理经济的隐患整改方案。为促进企业追求科技进步，实现安全发展打下扎实的基础。
安全生产法律法规是职工生命的安全保护神。只要遵守规程，不发生事故是必然的，发生事故是偶然的，因为我们还有未知的领域。但是对已成熟的生产工艺，已有完备的安全生产法律法规，我们就不应该再发生事故。
谈起合法经营，人们往往认为学习法律，研究法律是律师的事，只要自己不违法就行了，学不学无所谓。所以我们每当进行普法教育的时候，人们往往不重视，走形式，敷衍了事，得过且过，在思想深处认识不到法律法规是我们每个人维护自己合法权益的有力武器。生产经营单位对法律法规的认识，总以为国家规定的条条框框太多了，办一个事真麻烦等等。这些都反映了我们当前法制意识的欠缺和薄弱。企业安全生产标准化规定，法律法规的识别是企业申办项目，开展安全生产管理的首要任务。只有将与企业生产经营相关的法律法规以及条款识别出来，企业才能做到合法经营。只有将法律法规条款变为企业生产经营制度包括安全生产管理制度，并结合经营现状进行安全评估，企业才能有效防止生产安全事故。
河南平顶山市鲁山县康乐园特别重大火灾事故留给我们的思考是，学法、知法、守法是我们加强安全生产工作的首要任务。通过学法、知法，我们才能明确法律法规给我们规定权利与义务，才能知道违法经营后果的危害性、严重性，才能做到守法、合法。
二〇一五年五月二十七日
http://rywywj.lofter.com/post/1e6a80c3_c82408d http://rywkdks.lofter.com/post/1e698063_c7f66e5 http://rywkdks.lofter.com/post/1e698063_c7f5a58 http://rywkdks.lofter.com/post/1e698063_c7f9ead http://rywkdks.lofter.com/post/1e698063_c7fa0db http://rywywj.lofter.com/post/1e6a80c3_c822a88 http://rywydx.lofter.com/post/1e6a68e3_c80d20e http://njryw168.lofter.com/post/1e6983e5_c7ee8f7 http://rywywj.lofter.com/post/1e6a80c3_c82185b http://njryw168.lofter.com/post/1e6983e5_c7efe4b
http://ywjseo.lofter.com/post/1e634752_c64ff25 http://bjseoywj.lofter.com/post/1e66bf3e_c71151d http://wztgywj.lofter.com/post/1e65f473_c6eeb19 http://ywjseo.lofter.com/post/1e634752_c64ee7b http://wztgywj.lofter.com/post/1e65f473_c6ede71 http://ywjseo.lofter.com/post/1e634752_c650f22 http://seogsywj.lofter.com/post/1e634756_c6de1c8 http://wztgywj.lofter.com/post/1e65f473_c6ed2bb http://bjseoywj.lofter.com/post/1e66bf3e_c707429 http://wztgywj.lofter.com/post/1e65f473_c6eded3
http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d738a http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7389 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7388 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7387 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7386 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7385 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7384 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7383 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7382 http://rywhw.lofter.com/post/1e5a84f4_c3d7381
