从食品质量安全监管中学什么？   

　　“三鹿问题奶粉”事件，不仅引起食品安全领域的一场地震，更引起了人们对食品质量安全监管乃至对政府监管机制的高度关注。质量与安全啥关系，食品质量安全监管教给我们些什么?这个问题我们不能不深刻反思。

  　一、质量和安全密切相关　质量安全是企业的生命

企业要盈利，要提高经济效益离不开提高质量。质量不高或者质量不达标，企业别说发展连生产都难以维持。这是价值规律的客观要求，市场经济规律的必然结果。

质量是什么？质量是满足人们需要的产品有用性。这个有用性其中第一个要求就是无伤害即安全。人们购买的物品，如果连自己的人身安全都保障不了，消费者又怎能去发挥物品的作用？“产品质量是指国家的有关法规,质量标准以及合同规定的对产品适用,安全和其他特性要求”。

我们从《中华人民共和国国发(1986)42号》文件规定的含义很明确地看出，安全是质量的一个重要内容。我们通过《中华人民共和国农产品质量安全法》对农产品质量安全的定义，可以更明确地看出质量与安全的关系。《中华人民共和国农产品质量安全法》指出，“本法所称农产品质量安全，是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。”同样，《中华人民共和国产品质量法》第十三条规定，“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的工业产品。” 与之相对应，《中华人民共和国消费者权益保护法》消费者的“六大权利”中首要的权利就是安全权。该法第二章第七条规定，“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。” 由此可见，质量与安全相互渗透，密不可分。

不仅如此，从《中华人民共和国产品质量法》的规定和《食品安全管理体系要求》看，质量管理工作和安全监管工作在生产环境、生产设备、制造工艺、产品标准、过程监控、规章制度等方面都有很多一致之处。质量工作和安全工作关系密切，二者完全可以相互借鉴。

    二、借鉴经验　强化监管　推动安全质量标准化建设

尽管“三鹿问题奶粉”、“毒大米”、“大头娃娃”等事件暴露了食品安全监管的许多问题，但食品安全监管的成就不能埋没，食品质量安全监管的许多做法，比如从源头抓质量，建立并严格实施食品生产许可制度、强制检验制度和市场准入标志制度等质量安全市场准入制度，重视食品质量安全诚信体系建设，采取政策、行政、经济的手段全面发挥食品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能，全面加强食品安全立法和标准体系建设，建立食品安全监管责任区，建立并实施了食品安全区域监管责任制等等，都对改善食品安全状况发挥了积极作用。

这些成熟的安全监管体制机制值得我们借鉴。至于“三鹿问题奶粉”事件所显现出来的新问题，通过建立新的有效的监管机制加以解决。

　　加强安全监管，深入开展安全质量标准化创建活动必须吸收食品质量安全监管的好做法，克服当前存在的突出问题，健全制度，强化监管，提升水平。

　　从源头上抓安全质量标准化工作，将安全质量标准化作为一项制度，把是否通过安全质量标准化作为安全生产许可证发放的条件纳入安全审查的内容，严格把关。凡是未通过安全质量标准化的企业一律不予审发许可。推行这项制度初期，制定并完善许可证审查、延续的优惠政策，从政策、行政、经济等方面加以倾斜，鼓励和引导企业自觉申报。

　　推行安全生产诚信体系建设，建立安全生产诚信档案。建立安全生产红黑榜制度，定期公布安全生产“黑名单”企业，发挥安全生产诚信档案的作用，将安全生产诚信与产品信誉、银行信誉等信用体系连起网来，最大范围发挥安全生产“一票否决”作用。

　　加强安全生产标准体系建设，加快各个领域安全生产标准制定工作，加大标准的宣传、推行力度，促进企业严格执行安全生产标准。

　　积极引导企业参与创建安全标准化示范企业活动，为参与创建的企业提供指导和服务。建立并实施以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的安全区域监管责任制。“三员四定”即按照定人、定责、定区域、定企业的方式，确定安监部门安全监管员到乡镇(办事处)负责企业的具体监管工作，乡镇政府协管员协助开展安全监管工作，社会信息员收集提供各种安全生产违法信息。“三进四图”即进乡镇（办事处）、进企业、进村，调查摸底，建立企业安全生产档案，制定企业变化动态图、行业分布图、监管责任落实图、隐患整改进度图，实施动态监管。“两书一报告”即政府签订责任书，企业签订承诺书，监管单位定期写出安全生产履职报告。