服务型政府绝不是“保姆”政府  

    政府现代市场经济条件下，不论安全生产处在哪一个阶段，安全生产水平多么低下，政府绝不是保姆政府，政府职能转变的基本方向是确定无疑的，那就是服务型政府，不可能也一定不是保姆型政府。

    一切为市场主体着想，这是服务型政府的核心理念。这一点大多数人都不会持有异议。但是，需要特别强调的是：服务型政府并不意味着政府包办一切，为市场主体提供全方位服务，不遗余力无微不至地“关怀”市场主体（公民、企业等），充当万能的“保姆”。

    市场经济最大的生机和活力就在于它是效率的助推器，就在于它能调动每一个平等市场主体提高生产力，对公民是这样，对企业是这样，对政府也是如此。同时，政府效率再高，服务再好，也总有忙不过来的时候，也不可能把每件事情都办好。因此，适应市场经济的客观要求，政府必须转变职能，两手抓，发挥“有形手”与“无形手”手拉手一起走的协调作用，从无所不为的万能政府、保姆型政府转变成有所必为的有限政府、服务型政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来。

    把计划经济体制下对企业的微观管理转变到市场经济形态下的宏观调控。从直接干预与行政命令是改革前政府管理经济活动的唯一方式，转变为以经济手段和法律手段为主、辅之以必要的行政手段的经济调控体系。安监总局“三定”方案规定的职责，比如组织起草安全生产综合性法律法规草案，拟订安全生产政策和规划，指导协调全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产形势，发布全国安全生产信息，以及监督管理，监督检查等无不体现了这一要求。

    与此同时，服务型政府也不意味着社会和公民被动地接纳政府惠顾。企业等社会组织和个人能够与政府一样成为市场经济的平等主体，独立自主地决定和从事自己的业务，这是市场经济有效资源配置的前提条件。企业是安全生产的主体，企业安全生产需要企业去做，如同企业发展经济一样。政府的任务只是受人民委托来监督管理企业安全生产工作是否遵守国家的法律法规、国家标准。如果企业一切依法行事，政府没有任何权利要干预或者指导企业的安全生产，如同企业守法经营，照章纳税，政府没有权利要干预或者指导企业的生产经营一样。政府的服务就在于以企业（公众）为中心，根据企业（公众）需求来组织服务、决定自己的行为。

    安全生产需要政府服务，更需要企业自主行为，需要政企互动、共管共治。一是需要政府摆正位置，回归公共服务的核心职能，实现管理社会化。党的十七大报告中明确指出安全生产是社会管理的一项工作，安全生产必须走社会化管理的道路。二是企业等社会组织发挥安全生产主体地位，独立自主，积极加大安全生产全员全过程全方位管理，守法遵纪，实现安全生产自治化。