大力提升应急管理基层基础能力0条评论

——五论学习贯彻全国应急管理工作会议精神

中国应急管理报 2019-01-25 09:12:33

基础不牢，地动山摇。全国应急管理工作会议强调，基层基础工作是做好应急管理工作的基本保障，加快应急管理事业改革发展，必须稳基层、强基础。

党的十八大以来，习近平总书记多次对应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作作出重要指示。如果应急管理工作不到位，不能有效防控风险，不能抗住重大风险，就会给人民生命财产造成重大损害，甚至可能威胁国家安全，全面建成小康社会进程也可能被迫延滞。

我们必须清醒认识到，自然灾害多发频发是我国的基本国情，近年来安全生产形势虽保持稳定向好态势，但仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，应急管理基层基础弱、底子薄。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”作为新建部，我们刚起步，必须从应急管理事业发展全局的高度来谋划发展路径，惟有强基层、强基础，方能走得更快、更远、更踏实。

构建中国特色大国应急体系，要有科学的理论指导。当前，我国自然灾害防治理论基础还比较薄弱，特别是对自然灾害形成机理和演化规律，全球气候变暖、自然环境变化、人口和经济分布、城市空间布局等与自然灾害关系的研究有待加强。要加强基础理论研究，充分发挥专家学者决策支撑作用，组建应急管理专家委员会，完善专家咨询制度。整合科研力量，以国内一流、国际知名为标准，建设国家自然灾害防治研究院，提高地震、地质灾害、台风、洪涝干旱、森林草原火灾等自然灾害科研水平。积极推进应急管理学科建设，加强应急管理人才培养，为新时代应急管理事业提供支撑。

科技是第一生产力，要推进先进技术研发应用。实施创新驱动发展战略，紧盯世界前沿科技成果，超前布局科研领域，着力提升重大灾害事故监测感知、评估研判、预测预警、综合防控、应急救援等关键核心技术。以需求为牵引，以实战为重点，完善产学研协同创新机制，研制一批管用的先进适用技术、先进救援装备。开展科技示范创建工作，打造从前端感知到大数据应用的完整示范链。加强高危行业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，加大高技能产业工人培养力度。

基层社区应急管理组织力不强、公众自救互救能力不足等，是当前我国应急管理工作面临的突出问题。多数问题发生在基层，也要解决在基层，要实施基层应急能力提升计划。在乡镇一级，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设。在村一级，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的基层服务站（点）建设。积极推行灾害风险网格化管理，建立健全基层应急救援中心，推动每个县建成一支综合应急救援队伍。推动应急管理科普宣传进教材和进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。进一步推进全国综合减灾示范社区创建工作，启动全国综合减灾示范县创建。

自然灾害和安全生产事故是人类面临的共同挑战。要紧密围绕国家外交大局和应急管理中心工作，推进应急管理国家交流合作，健全国际应急救援体系，助力构建人类命运共同体。务实推进多边合作，拓展深化双边合作，建立灾害防治“一带一路”区域合作机制，发出中国声音、贡献中国智慧，提升国际地位。积极参与突发灾害国际应急救援，展示我负责任大国的形象和担当。

在抓基层、打基础的实践中，不能只追求立竿见影的大影响、大效应、大手笔，必须“实”字当先，脚踏实地，真抓实干，以咬定青山不放松的劲头，把每一件大事小情都办出实效，打牢应急管理事业这座大厦的每一根桩基。