安全生产，重如泰山。

关乎社会大众权利福祉，

关乎经济社会发展大局，

更关乎人民生命财产安全。

党的十八大以来，

党和国家高度重视安全生产，

把安全生产作为民生大事，

纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进。

习近平总书记

就加强安全生产工作

专门发表9次重要讲话，

30余次作出重要指示批示……

随着我国安全生产事业的不断发展，

严守安全底线、严格依法监管、

保障人民权益、生命安全至上

已成为全社会共识。

塑红线之魂

习近平总书记指出，

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线”。

安全红线，一个崭新的理念横空出世。

之后，习近平总书记反复强调，多次阐发!

　　安全生产红线，

　　是行业领域需要承担的责任，

　　是政府部门需要兑现的诺言，

　　是生产工作需要坚守的底线，

　　是人民群众需要获得的保障。

　　纵观每一起重大安全生产事故，

　　大多与缺乏“红线意识”有莫大的关系。

　　无论是安全隐患的存在，

　　还是违规违章的暴露，

　　倘若多一分红线意识，

　　重大安全生产事故发生的概率便会降低一分。

　　理念引导行动。

　　党的十八大以来，

　　红线意识逐渐成为重视的焦点，

　　在一系列发布的文件中，

　　“首次”“第一”“最严”等词汇频频出现：

 

　　《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，

　　是历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件;

　　对事故责任单位的罚款最高可达2000万元，

　　新《安全生产法》被称为“史上最严”;

　　首次设立中央财政安全生产预防及应急专项资金;

　　首次对省级政府开展安全生产巡查和考核……

　　法治措施越加严格，责任体制越加严密。

　　红线意识也正在每一个政府部门、企业集团和个人的心中生根发芽：

　　在福建，

　　要求要始终把“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线刻在心上，

　　始终把人民的生命安全放在首位，

　　始终把安全生产工作牢牢抓在手上;

　　在江苏，

　　南京板桥汽渡自1996年通渡以来，

　　从制度、保障、预警三方面入手安全生产，

　　倾力打造“平安渡”，连续19年无责任事故;

　　在湖南，

　　60多岁的娄底市娄星区万宝镇清江村前任党支部书记黄良生多年坚守，

　　给村民讲安全，

　　只为“让大家在心底拉起一条安全红线”……

　　意识先行，措施紧随。

　　以红线意识为共识，以措施行动来落实。

　　这是防止安全生产事故的大前提，也是保障安全生产工作的大方向。

锻责任之链

　　习近平总书记关于安全生产系列重要论述中，

　　“责任”是出现频率最高的词汇之一。

　　这些重要指示和要求，

　　锻造了一个环环相扣、严丝合缝的责任链条，

　　构筑了一个横向到边、纵向到底的立体化责任体系，

　　抓住了做好安全生产工作的根本。

　　国务院安委会印发通知，

　　明确了43个国务院安委会成员单位安全生产工作职责分工。

　　全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团

　　对安全生产“党政同责、一岗双责”作出制度性规定。

　　各级地方政府行政首长主动担责。

　　目前，全国省、市、县、乡四级安全生产委员会主任，已全部调整由政府主要领导同志担任。

 

　　各级党委政府领导说安全抓安全、到基层上一线的多了。

　　以前没人管的事有人主动管了，以前往外推的事现在有人主动接了。

　　单打独斗的现象少了，联合作战的行动多了。

　　生产经营单位的内生动力增强了。

　　安全生产共治共享已成风景。

　　动员千次不如问责一次。

　　坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，就能形成法规制度执行强大推动力。

　　前不久，

　　国务院严肃处理重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司“10·31”和内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12·3”两起特别重大瓦斯爆炸事故：依法依纪对2名副省级干部予以通报;对其他64名责任人员依法依纪作出处理，其中厅局级15人、县处级27人;司法机关对57名责任人依法立案侦查并采取刑事强制措施;依法吊销金山沟煤矿、宝马煤矿有关证照并实施关闭。

　　这是严肃追责的一个案例。

　　5年来，责任追究利剑高悬，威慑力日益彰显。

　　在四川，

　　安全生产实现了从“常设评委”到“首席评委”的跨越。

　　对安全抓得好的干部，优先提拔使用;对安全抓不好的干部，坚决不用。

　　在广东，

　　广州开发区首创“有限责任”和“监管责任量化”的概念，

　　“完成安全生产年度监督检查计划的，视为已履行日常监管职责”，

　　实施“尽职照单免责、失职照单问责”。

　　5年来，朝着习近平总书记指明的方向前进，

　　在建立健全安全生产责任制上久久为功，

　　办成了多年想办而没有办成的大事，

　　解决了多年想解决而没有解决的难题。

　　行法治之道

　　2016年1月，习近平总书记对全面加强安全生产工作提出明确要求：

　　必须强化依法治理，

　　用法治思维和法治手段解决安全生产问题，

　　加快安全生产相关法律法规制定修订，

　　加强安全生产监管执法，

　　强化基层监管力量，

　　着力提高安全生产法治化水平。

　　剖析每一起安全生产事故，

　　法治观念的淡薄是重要的原因。

　　违章违规操作，执法不严不公，

　　不仅暴露出企业生产工作中潜在的问题，

　　也暴露出监管部门执法工作中存在的短板。

　　党的十八大以来，

　　一项项法律条例的推进落实，

　　一部部专项措施的出台，

　　安全生产立法体制机制日渐完善：

　　《矿山安全法》

　　《安全生产法实施条例》

　　《生产安全事故应急条例》

　　等立法工作稳步推进;

　　建立了以11部有关专项法律、

　　3部司法解释、

　　20余部国家行政法规、

　　30余部地方性法规、

　　100余部部门规章、

　　近400部安全行业标准为支撑的安全生产法律法规标准制度体系……

　　徒法不足以自行，

　　唯有贯彻落实，才能让法律权威落地生根。

　　今年7月在全国开展的安全生产大检查，让隐匿在暗处的违法违规行为无所遁形：

　　在山东，

　　山东昌邑石化有限公司被查出存在违法违规问题2项，处罚金额达1208万元。这是自新《安全生产法》颁布实施以来，就安全隐患予以的最高罚款;

　　在湖南，

　　长沙金苹果饲料有限公司因存在重大隐患、拒不执行安监部门停产停业决定，被采取停止供电等强制措施。

　　从停产停业、停止施工到停止供电、查封扣押……

　　“严”字当头，“命”字在心，

　　安全生产工作，仍处在爬坡过坎期，

　　风大浪急，唯有坚如磐石的法治，才能作为安全生产这艘航船的压舱石。

攻坚中之坚

　　习近平总书记强调，

　　要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，

　　在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，

　　积极研发应用一批先进安防技术，

　　切实提高安全发展水平。

　　遏制重特大事故工作，是攻坚战，更是持久战。

　　坚持人民利益至上，是硬道理;

　　坚决遏制重特大事故频发势头，是硬任务。

　　共识正在形成。

　　2016年国务院安委会印发的安全生产工作要点中，

　　遏制重特大事故工作，被首次作为“牛鼻子”工程。

　　自此之后，

　　“牵头管总”、“重中之重”、“战略意义”、“牵一发而动全身”等重量级词汇频繁出现，

　　标注了其地位之重要、作用之巨大、推进之迫切。

　　如何防范遏制重特大事故?

　　习近平总书记不仅部署了“过河”的任务，

　　还指导了如何解决“桥”或“船”的问题，

　　即：

　　“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”。

5

　　闻风而动，依令而行，一呼百应。

　　2016年初，国家安全监管总局成立遏制重特大事故工作专责小组，对2001年以来全国1300多起重特大事故进行重点研究。

　　刨根问底、深挖细查后，一张事故图谱逐渐清晰。

　　从时间节点看，一年中的3月、8月、10月、11月重特大事故多发，一周中周一、周六重特大事故易发。

　　从行业领域看，煤矿、道路交通重特大事故占比超过70%，危化品、工商贸其他等行业领域重特大事故呈上升趋势。

　　从地区看，随着城市建设规模不断扩大、功能系统日趋复杂和人口高度密集，城市特别是大型城市重特大事故多发。

　　从发展趋势看，重特大事故呈现出从传统高危行业向其他行业转移、从典型向非典型转变、从城市向农村扩展等新特点，压降难度增大。

　　有的放矢事易成。

　　2016年，国务院安委办制定了

　　《标本兼治遏制重特大事故工作指南》

　　《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》

　　《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》。

　　推进工程建设，筑牢防范大坝。

　　2016年，中央财政安全生产预防和应急专项资金首批安排30亿元，

　　启动实施了煤矿重大灾害隐患排查治理、

　　尾矿库“头顶库”综合治理、

　　工贸行业粉尘防爆治理等一批重点工程。

　　各地积极响应，安排安防技防工程3865项，已动工3326项。

 

　　强化专项整治，深化源头治理。

　　从油气输送管道安全隐患整治3年攻坚战任务基本完成到坚定不移淘汰煤矿和非煤矿山落后产能，

　　从国务院办公厅部署危险化学品安全综合治理到六部门整治高层建筑消防隐患……

　　5年来，重点行业领域专项整治工作，正从过程治理为主向源头预防为主转变，由灾害治理为主向风险管控为主转变。

 

　　加强应急救援，筑牢最后防线。

　　7支国家矿山救援队和14支区域矿山救援队建成，

　　京津冀地区、长江流域应急联动与资源共享机制建立，

　　15个危化品和油气输送管道救援基地建设启动……

　　5年来，应急救援力量越来越壮大，布局越来越合理，装备越来越先进。应急救援有力有效，让生命奇迹屡次上演。

　　遏制重特大事故工作，是攻坚战，更是持久战。

　　盯重中之重，攻坚中之坚，力行预防之道，全国在行动。

　　筑安全之基

　　2015年8月，习近平总书记对切实做好安全生产工作作出重要指示：

　　各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

　　安全生产重在强基固本。

　　党的十八大以来，

　　党和国家全面推进安全投入建设、建立安全科技支撑体系、健全安全宣传教育体系等措施，

　　使安全投入不仅实现了数量飞跃，而且有了长效机制保证：

　　2015年，

　　国家专门设立了安全生产预防及应急专项资金，3年滚动安排89亿元;

　　《安全科技“四个一批”项目管理办法》《淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法》等文件发布，让保障安全的项目有了支撑;

　　国家安全生产监督管理总局在246家企业开展了试点工作，减少了危险岗位用工9108人……

　　加大安全投入，源自于顶层设计，落实于地方各处。

　　5年来，专款购买安全服务、提高科技技术创新、加大宣传教育培训等方式百花齐放，提高安全投入的理念在地方上落地生根：

　　在山东，

　　淄博高新区每年设立100万元专项资金，用于向符合条件的企业发放购买安全服务的“安全券”，小“安全券”，发挥了大作用;

　　在浙江，

　　操作工们不用戴口罩就能穿梭在浙江万丰奥特集团的轮毂抛光车间内，这缘于公司研发的自动抛光生产线水性自动抛光工艺;

　　在江西，

　　作为高危行业企业的李渡烟花集团近10年实现了“零死亡”，得益于持续不断的宣传教育培训，员工的专业化程度大幅度提升……

　　夯实基础，激发活力，

　　加大安全生产投入，

　　要像心脏跳动一样，一刻也不能停。

　　扬改革之帆

　　习近平总书记强调，

　　推进安全生产领域改革发展，

　　关键是要作出制度性安排，

　　依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，

　　解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。

　　2016年1月，国务院安委会颁发重要文件，

　　宣告安全生产巡查工作制度的诞生。

　　当年5月，历史上首次对省级政府的巡查正式启动。

　　1年多后，巡查实现对所有省级政府的全覆盖。

　　目前，国家、省两级巡查工作机制基本建立。

　　2016年8月，国务院办公厅印发

　　《省级政府安全生产工作考核办法》。

　　首次对省级政府2016年度安全生产工作考核，

　　对4个省份实施“一票否决”。

　　2016年12月，中共中央国务院印发

　　《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，

　　绘制了安全生产领域改革发展的时间表、路线图、任务单。

　　安全生产“双随机”检查蔚然成风。

　　社会化服务风生水起。

　　工伤保险制度事前预防功能不断强化。

　　安全生产责任保险加速推广。

　　安全生产诚信体系建设快马加鞭。

　　……

　　改革创新，

　　不仅消除了诸多顽症痼疾，

　　让企业和民众有了更多的安全获得感，

　　也让安全生产制度更加成熟、更加定型。

全面小康，触手可及，

伟大宏愿，催人奋进。

中国梦，

照进现实，美好景象激动人心。

坚定不移

朝着以习近平同志为核心的党中央指引的方向前进，

塑红线之魂、锻责任之链、

行法治之道、攻坚中之坚、

筑安全之基、扬改革之帆，

安全发展之路必定会

越走越宽、

越走越坚实、

越走越光明。

安全与生产是相互依存,相互促进的关系。

安全第一，是否就意味着安全可以凌驾于经济发展之上呢？显然不是，希望在此通过对安全与生产等之间关系的剖析，谈谈这两年来对“安全的地位”的一些不合理认识现象的体会。
实践中的不正确认识：
（1）将安全生产置于毫不重要的位置，认为发展生产必然要牺牲安全。解放初期我国制定“安全生产”方针，提出“安全为了生产”原则，紧接着出现了一些“冒险”、“蛮干”现象。认为安全为了生产，发生安全事故是为了将生产做得更好。这在当时，成为了很多发生事故企业负责人员推卸责任的借口。
（2）将安全置于从属地位，宁要产值不要安全。改革开放以来，以经济产值为主要考核指标的政策导向，助长了这一做法。这样就直接导致各行各业都同时出现超负荷，超能力运转的情况。这种做法实际上还是一种冒险，蛮干行为，为了达到产值目标，存在侥幸心理，完全不考虑生产条件，将安全抛在一边。
（3）安全与生产并驾齐驱，做“事后诸葛亮”。曾经有一段时间还提出“质量第一”、“效益第一”等口号，一时间多个“第一”并驾齐驱。嫌“摸着石头过河”太慢，管他三七二十一，要先冲下水去再说。这种思想虽然也考虑安全的重要性，但实际上还是变相的产值导向的结果，是一种急功近利的思想。这就导致大小事故仍然发生如故，企业、政府到处“救火”，忙得“团团转”。
（4）安全第一，安全就是至高无上。这种思想，最近两年特别“盛行”，连安监总局的领导在一些场合也经常发表这样的言论。去年上海《财富》全球论坛文化圆桌会议，几位中国省部级领导同时说道“安全生产是自己最担心的问题”，也印证了当前这种风气。但是这句话不是说给老百姓听的，是说给领导听的，不过是对领导“杀一儆百”的招式表个态。但是在全球注目的场合发表这样的言论实在就是不应该了，安全生产有什么好担心的呢？你一个省部级领导如果将安全行政监督坚决落实，你忧患什么呢？除非你自己监督不到位。你“夙夜忧患”的不是国家发展，民族复兴，却是安全生产，安全生产有这样的高度吗？显然，这种观点是新时代的“官僚主义”。
综述这四种观点，实际上都没有正确地认识安全与生产的关系，摆正安全生产的位置。
第一种观点是一种认为安全与生产相矛盾的观点，其目的在于逃避责任惩罚。这种观点没有认识到安全是生产的有机组成部分，是在生产中实现安全，（安全生产最初的定义就是这样），如果说安全与生产矛盾，那就是自相矛盾。安全是生产的有机组成部分，既不是先安全再生产，也不是先生产再安全。
第二种观点是一种认为安全与生产中其他要素相比处于无足轻重的地位的观点，甚至认为有了产值，出了安全问题也不算回事。实际上是一种忽略安全重要性的认识。
第三种观点是一种承认安全的重要性，但却将安全与其他要素看成完全相等的地位的观点，这样工作起来没有秩序，没有章法，并驾齐驱，哪方面出了问题解决哪方面。
第四种观点是一种夸大安全的重要性，将安全凌驾于其他要素之上，甚至凌驾于生产本身之上的观点。
生产与安全是一种包含与被包含的关系，几十年来一直有人在讨论这个已经被讨论出结果的问题，这里不再赘述，大家可查阅相关书籍和内容。
至于安全在生产中的正确地位，还得从“安全第一”说起，“安全第一”－“safety first”，这个词翻译成中文有点不准，“first”表示顺序上的先后，而“第一”在汉语中多表示地位的高下，实际上国内更多人就是把它理解成为了“safety primacy”，安全占核心地位。
安全在生产中的地位实际上应用“安全优先”来描述，安全是一个门槛，他是一项要求，好比拳击运动员比赛时必须要戴拳击手套。“安全优先”要求各项工作要首先考虑安全问题，确保安全达到期望水平，在一定的安全基础上去做事。安全优先，就是要将安全在要素中置于前提地位。
将“促进经济发展”作为安全生产的目的之一，是因为安全与生产都不是衡量工作得失的全部标准，只有发才是衡量一切工作的得失的标准。安全生产仅仅是发展的一部分，不能用安全生产取代发展的地位。安全生产仅仅可以指导的工作的一个部分，而发展指导的任何工作的全体。
当然，既然安全是生产的有机组成部分，就不能说他不重要，他不可剥离，脱离了安全，生产的价值便不得以存在。
安全生产不能在发展中作为主导地位，这还得从生产力的角度来说。安全生产做为生产力他相当机械系统的“润滑剂”，相当于化学反应的“催化剂”，他创造价值体现在提高效率的层面上，他的价值体现在使发展具有完整性。由于他涉及的问题与人类自身生存密切相关，因此，他必须置于前提地位,但是仅凭这一点，并不能说明他就是推动生产力向前发展的主力。
安全生产作为要素的不足，恰恰是对提高生产率的贡献不足，除非你把“安全生产”放大成“科学技术”等概念，但这已经不切实际地扩大了安全生产的范畴。
因此，工作中必须以发展为目的来指导安全生产，所以政治家们“夙夜忧患”应该是“发展问题”，那种为保乌纱帽，把安全提高到不切实际的位置的做法是不正确的。
综上所述，正确认识安全与生产的关系，就是以“发展”来衡量“安全生产”的得失，同时做到三个必须：首先不能打着发展的幌子只搞生产不顾安全，“发展不得以牺牲安全为代价”；其次，不能做“事后诸葛亮”、“救火队长”，“发展不得将安全与生产剥离”；另外，“发展必须有一定的安全前提”，安全在生产中的优先地位一定要确保。只有这样才是安全与生产关系的正确认识。