新时代要有新气象，更要有新作为。今年的全国安全生产工作会议，总结过去，分析形势，动员全系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步开创安全生产事业改革发展新局面。在安排部署2018年工作时，会议明确了总体思路，并要求重点抓好六项工作，其中首要的就是狠抓责任落实。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在2018年新年贺词中，习近平总书记明确要求，各级党委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上。党的十八大以来，他高度重视安全生产工作，多次指示要求明确责任、落实责任，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。这一系列重要论述，作为习近平总书记关于安全生产的重要思想的重要组成部分，既是我们做好安全生产工作的基本经验，也是我们今后推进安全生产工作的基本要求，必须一以贯之地学习好、贯彻好、落实好。

党的十八大以来，以党政同责为重点的安全生产责任体系基本形成。但要看到，相关体制机制法制还不健全，必须久久为功钉钉子。各级党委和政府尤其是主要负责人，在统揽本地区经济社会发展全局中，务必高度重视安全生产工作，必须亲力亲为、亲自动手抓，切实承担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。在这一方面，要持续做好政策解读和宣传贯彻，研究制定相关配套制度，加强党委和政府对安全生产工作的领导，将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩，推动属地管理责任落实。

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。各部门都要进一步细化责任，从不同角度抓严抓实，认真履行好安全监管职责。在新的一年中，要在煤矿、危化品等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将监管监察责任落实到各级领导干部。结合政府机构改革，推动部门安全监管责任纳入“三定”规定。建立保护安全监管监察执法人员履行法定职责制度，制定安全监管权力和责任清单并向纪检监察部门备案。

抓好安全生产，对任何企业来讲，任何时候都是第一位的责任。做到“四个到位”、确保安全生产，这是企业最大的效益，也是员工最大的福利。下一步，要严格执行企业全员安全生产责任制规定，突出主要负责人和技术负责人的责任，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核。抓紧建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。加强日常安全监管，通过严格的监管监察执法提高企业违法违规成本，推动企业主体责任落实。同时，要防止在企业整合兼并重组过程中主体责任悬空。

要按照中央的决策部署，进一步完善巡查工作制度和考核办法，将地方党委和政府的安全生产责任纳入其中。组织开展好新一轮的安全生产巡查，认真实施对地方党委政府的安全生产工作考核，严格落实“一票否决”。要用好安全生产约谈这一利器，对发生事故或工作不力的，要及时约谈地方政府及企业负责人，督促推动安全生产责任落实。同时，还要研究建立安委会成员单位安全生产工作考核机制。

全国安全生产工作会议在部署今年工作时明确提出要狠抓依法治安。依法治安是贯彻全面依法治国战略的必然要求，是建设法治政府的重要内容，是实施《安全生产法》等法律法规的应有之义，是实现安全生产形势根本好转、维护人民群众切身利益的现实需要，也是安监部门加强自身建设的根本途径。

习近平总书记强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。我们要深刻领会习近平总书记的重要论述，加快推进安全生产法治建设。

党的十八大以来，依法治安工作长足发展，但离总书记的要求和人民的期望还有不小的差距。当前，一些地区安全监管监察执法“刀不快、腰不硬”的问题依然突出，少数地方对违法违规行为视而不见，个别执法人员甚至和企业一起弄虚作假；少数地方不严格执行“四个一律”要求，只检查不执法、检查多执法少，导致执法失去了应有的惩戒震慑作用。甚至还有一些县级安监局因为仍是部门内设机构或事业单位而不具备执法主体资格。

要重点推动安全生产法、危险化学品安全法、安全生产法实施条例、安全生产许可证条例等法律法规的制定修订，特别要针对事故暴露出的问题，及时在法律法规标准上查找漏洞，强化源头治理。进一步完善强制性国家标准制定发布机制，加大重点行业领域、关键环节安全标准的制定修订力度，抓紧制定出台一批强制性标准。未修订安全生产条例的地区要加快工作进度，年内要有大的进展，推动设区的市积极运用地方立法权解决安全生产区域性问题。

要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用查封、扣押、停电等强制手段，真正严起来、硬起来、实起来，对典型违法行为和违法人员公开曝光，推动企业严格履行法定责任。积极推动完善行刑衔接制度，对严重违法行为坚决追究法律责任，强化惩戒震慑。

要以《安全监管执法手册》《煤矿安全监察手册》为基准，推动严格公正文明规范执法。制定加强高素质专业化安全监管监察执法队伍建设制度，形成凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训的工作体系。充分发挥安全监管监察干部学院和网络学院作用，加强专业能力培养。统一安全生产执法标志标识和制式服装，完善监管执法保障机制。

针对事故调查处理周期长、落实差的突出问题，要进一步完善落实事故调查组组长负责制，健全挂牌督办、工作督导等机制，对超出事故调查法定时限的要及时通报，并纳入安全生产工作考核的重要内容，提高事故调查时效性。今年上半年有关部门还将开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项督查，对落实不到位的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

改革，时代发展的主旋律，各项事业持续发展的不竭动力。习近平总书记指出，迎接挑战，最根本的是改革创新。安全生产领域要攻坚克难，亦要大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神，敢于向困难“动刀”，敢于向矛盾“亮剑”。

截至目前，十九届中央全面深化改革领导小组已召开两次会议，推动改革再深入。在第二次会议上，习近平总书记指明方向：要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。

目标凝聚共识，目标汇聚力量。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、深入推进安全生产领域改革发展的关键一年。我们应紧紧围绕党中央、国务院确定的目标任务，调动各方力量，坚定改革决心，树立攻坚信心，既当改革促进派，又做改革实干家，扭住关键，精准发力，一步一个脚印，不断向既定目标迈进。

党中央、国务院关于安全生产领域改革发展的一系列决策部署，均立足于安全生产事业的整体利益、根本利益、长远利益。我们应增强全局意识、责任意识，注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，力求打通关节、疏通堵点、激活全盘。新的一年，要着力研究推进矿山、危化品、海洋石油、应急救援等安全监管监察体制改革，优化调整矿山安全监察机构布局；加快建立安全生产与职业健康一体化监管体制；推动各级政府将安全监管部门作为政府工作部门、行政执法机构，落实保障措施，加强监管力量；推动地方完善各类功能区安全监管机构，严防产业聚集区变为事故多发区。

历史经验反复证明，机制建设是根本、是保障。无论是推进工作，还是解决问题，都离不开有序、健全的工作机制。既然是改革，就要着眼于在完善机制上下功夫。我们要充分发挥各级安委会的优势、作用，及时研究解决安全生产突出问题、推动重点工作，形成齐抓共管工作格局；总结去年全国安全生产大检查的经验做法，完善督导、督查、大检查机制，实现从运动式向执法式转变，推动“五个一批”制度化、常态化，提升督查检查的效能效果。

进入新时代，全社会对安全生产关注度越来越高、对事故容忍度越来越低。安全生产工作需要与时俱进，善于集中各方面智慧，凝聚最广泛力量，激发全社会安全生产要素的内在活力，为推动工作注入新动力。在这方面，要加强建设社会化服务体系，大力推行基层安全生产网格化监管；自觉接受各级人大、政协的法律监督、民主监督；支持鼓励各类媒体加强舆论监督，落实举报奖励制度，推动群防群治。

当前，一些地方和干部审视问题时，依然缺乏开阔视野，仍旧“单打独斗”“包打天下”，对行之有效的市场化手段不会用、不愿用、没用好。安全监管任务越是艰巨繁重，越需要“跳出安全抓安全”。今后，我们要注重向专业技术服务借智借力，培育发展一批高水平、专业化的中介服务机构；加快安全生产诚信体系建设，用好联合激励、联合惩戒这把“利剑”，强化“红名单”“黑名单”管理；在高危行业领域强制推行安全生产责任保险，推动保险机构参与事故防范。

过去的一年，全国安全生产工作交出“三下降两好转”的成绩单：事故总量、较大事故、重特大事故下降，大部分行业领域、大部分地区安全状况好转。成绩记录汗水，也属于过去，新时代对安全生产工作的要求更高更严。刚刚闭幕的全国安全生产工作会议强调要保持清醒头脑，认清安全生产形势依然严峻这一现状，狠抓事故预防。

安全生产工作，仍处在爬坡过坎期，任重道远。事故总量仍然较大，重特大事故频发势头仍未得到有效遏制。一些事故发生在人员密集场所、道路交通、化工企业等与老百姓日常生活紧密相关的行业领域，严重冲击人民群众安全感。重特大事故连年下降后，继续下降的空间越来越小、难度越来越大。职业病危害严重，也绝不容忽视。要增强人民群众安全感，首先便要遏制乃至杜绝事故发生。习近平总书记强调，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。这要求我们加快构建安全生产风险预防控制体系，查大风险、除大隐患、防大事故。

要适应经济高质量发展要求，严格安全市场准入，不符合国家产业政策、安全条件的，坚决不予审批；对隐患严重、整改无望的企业，一律提请地方政府关闭取缔。推动年产9万吨及以下小煤矿原则上今年内全部淘汰退出，关闭金属非金属小矿山1500座以上，强力推动不符合安全生产条件的小化工、小钢铁、小水泥等关闭退出，鼓励更多的地区退出烟花爆竹生产，从源头上减少不安全因素。

全面系统排查辖区安全风险，绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，盯住高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施，逐一落实管控责任措施。督促企业建立隐患排查治理制度，实行隐患辨识、公告、治理、销号全过程闭环管理。对去年大检查发现的重大隐患治理情况，集中开展一次暗查暗访，推动整改彻底、不留后患。

充分运用去年安全“体检”成果，实行“一矿一策”分级分类监管监察，深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。持续加大执法力度，重点整治超层越界、“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法行为。

扎实推进危化品安全综合治理工作，继续深化罐区、安全设计诊断、反“三违”等专项治理，全面开展危化品企业安全风险评估诊断定级，推动危化品重点县必须配备专业监管人员，积极推进危化品生产企业搬迁，加强油气管道高后果区安全风险管控。

非煤矿山，集中开展非法开采、建设项目安全设施、地下矿山、煤系矿山等专项执法，深化尾矿库“头顶库”和采空区治理。烟花爆竹，持续强化烟花爆竹分包转包、“三超一改”、黑火药、引火线等专项整治，加大机械化、自动化推进力度，继续推动烟花爆竹产业转型升级。工贸行业，持续推进粉尘防爆、钢铁企业、有限空间作业等专项整治。职业健康，深入贯彻落实《国家职业病防治规划（2016-2020年）》，开展职业健康执法年活动，组织开展为期3年的粉尘危害治理专项行动，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。会同有关部门深入开展交通运输、消防、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域专项整治。

认真落实中央关于推进城市安全发展的工作部署，把安全风险管控纳入城乡规划布局、设计、建设、管理全过程，加强高层建筑、大型综合体等高风险场所安全监测监控，全面排查治理“三合一”“多合一”、老旧建筑、人员密集场所事故隐患。

积极推动安全监管力量向农业农村延伸，配合相关部门加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改气等生产经营建设活动安全监管，深化“平安渔业”“平安农机”活动，加大农村安全生产基础设施投入，逐步提高农村道路建设安全标准等级，实施农民安全素质提升工程，为乡村振兴战略提供有力支持。

充分发挥组织优势、资本优势、技术和管理优势，做履行安全生产主体责任的表率，做安全生产科学化系统化管理的表率，做加强安全生产标准化建设的表率，做运用先进技术强化科技兴安的表率，在本行业领域当好示范、做好标杆。

基础不牢，地动山摇。全国安全生产工作会议将狠抓基础建设作为今年的重点工作任务之一。

安全生产工作具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，要实现安全发展，必须强基固本。习近平总书记强调，加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。在《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的一系列改革举措和工作任务中，加强安全基础保障能力建设是至关重要的一项。

近年来，在党中央和国务院的坚强领导下，各级各部门安全保障能力不断提升，为促进安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用，但安全生产基础依然薄弱。当前，我国各类安全风险隐患依然很多，且随着经济的持续快速发展，风险因素越来越多，危害程度越来越高；企业主体责任落实不到位问题还比较突出，有的企业以牺牲安全为代价片面追求经济利益，有的责任落实层层衰减，有的安全投入不足；产业工人及全民安全素质有待提高；安全生产体制机制法制还不健全，基层安全监管力量薄弱。

求木之长者，必固其根本。狠抓基础建设，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。

社会主义市场经济条件下的安全监管监察工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要加强政策研究。要完善安全生产专项设备所得税优惠目录、企业安全生产费用提取管理使用、安全生产责任保险事故预防规范等配套政策，研究制定加强安全生产技术攻关、推进科技进步的指导政策。加强中央和地方财政安全生产专项资金管理使用，提高资金使用效益。

科技进步与技术创新是促进安全生产形势实现根本好转的不竭动力，科技是坚守安全生产“红线”的坚强保障。要加强安全生产重点实验室和研发基地建设，加大关键技术装备科研攻关力度，做好成果转化和推广使用，运用互联网、大数据、工业机器人等现代技术提升安全保障能力。针对当前安全生产信息化建设滞后的问题，采取有力措施，加快信息化全国“一张网”和煤矿、危化品安全在线监测预警信息管理系统建设。

有效应对突发事件，是各级政府共同面临的挑战。为此，必须建立一支“一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住”的应急救援队伍。要加强国家和地方矿山、危化品、油气管道等应急救援基地建设和管理，强化应急预案和应急演练，提升事故处置能力。健全京津冀、雄安新区等区域应急协调机制。

开展安全生产标准化建设，是推动企业落实安全生产主体责任，夯实安全基础工作的重要抓手；是安监部门实施分类监管、提高监管效能的基础和前提。要建立企业隐患排查治理制度，坚持与企业管理创新相结合，实现企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，不断提高企业本质安全水平。

认识决定态度，态度决定行动。宣传教育是安全生产工作的重要推动力量。要针对政府换届分管负责同志和安监部门负责人调整变化的情况，加强专题安全培训，使其尽快适应岗位要求。将企业安全培训情况列入日常执法检查重要内容，持续开展反“三违”教育活动，不断提高从业人员安全技能。建立系统性、常态化的安全生产宣传机制，加强安全文化建设，提高全民安全素质和避险逃生能力。

习近平总书记强调，伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。新时代、新使命、新征程，激励我们在安全生产中实现新突破、施展新作为。全国安全生产工作会议提出要狠抓队伍建设，激发广大干部职工的干事热情，在新时代展现新风貌。

党的十八大以来，全国安全监管监察系统广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献，得到了习近平总书记和李克强总理的充分肯定。

面对这些成绩和肯定，我们必须清醒地认识到当前安全监管监察队伍建设还存在一些问题和不足。随着工业化、城镇化快速发展，一些“想不到、管不到”的风险逐步显现、交织叠加，我国安全生产形势与过去相比发生了变化。人民群众对美好生活的向往日益增长，全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低。因此，安全生产工作必须回应人民期盼。这些都对队伍建设提出更高更严的要求。

打铁必须自身硬。面对新形势、新任务、新要求，我们要着眼于新时代安监系统肩负的新使命，围绕党的十九大对新时代党的建设伟大工程的战略部署，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管监察干部队伍，切实营造一个风清气正、干事创业的良好政治生态，为完成党和人民交给的任务提供坚强保障。

要坚定理想信念，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用党的创新理论成果武装党员干部的头脑，用理论武装指导实践，进一步激发广大党员干部和群众的干事创业热情。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，深刻领会其中蕴含的鲜明人民立场、求真务实作风、勇于创新精神和科学思想方法，全面掌握安全生产的思想理念、大政方针、重大举措，提高认识、分析、解决安全生产问题的能力。

安全监管监察人员既要有担当的“宽肩膀”，也要有成事的“真本领”。当前，一些地区和干部对安全生产规律特点把握不准，胸中无数，心里没底；一些地区和干部对风险认识不足、管控不力；一些地区和干部因循守旧，工作不积极，执法不严格。不可否认的是，安全生产工作专业性强，无论是政策研究、法规制定修订、监管执法，还是隐患排查、风险管控、应急救援、事故调查，都需要大量的专业知识。因此，全系统每一名同志特别是领导干部都要自觉加强学习，结合岗位工作需要，加强安全生产法律法规和专业知识学习，强化对安全生产规律特点的认识和把握，不断提高安全监管监察能力，真正成为安全生产工作的行家里手。

安全监管监察人员要敢于担当、勇于负责。安全监管监察是党和人民赋予我们的神圣职责，每一名干部必须有对党绝对忠诚的政治自觉，以饱满的工作热情，责任上身、工作上心，对急难险重任务顶得上去、拿得下来，不辜负党和人民的重托。要在抓落实上狠下功夫，深入基层调查研究，坚决杜绝只说不干、抓而不紧、抓而不实，以钉钉子精神一盯到底，“身入”更要“心至”，真正为基层排忧解难，真正推动安全生产重点难点问题的解决。