“安全不保，何谈教育!”3月31日，是第19个全国中小学生安全教育日。学校安全工作，直接关乎青少年学生能否安全、健康成长，关乎千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。近年来，为了保护好每个孩子，将意外事故降到最低，全国各地中小学校因地制宜，探索出了不少好经验、好做法。

　　学生安全从安全意识教育开始

　　安全无小事，孩子的安全，牵动着每一个家长、每一个办学者的心。

　　一项社会安全生产调查结果显示，安全知识和安全意识的缺乏是造成安全事故的“第一杀手”，在众多安全事故的人为因素中，因安全意识缺乏而造成的安全事故超过90%。

　　2007年6月1日，北京市西城区西四北四条小学成立了北京第一所“童警学校”，以孩子们喜闻乐见的方式培养他们的安全防范意识。身着警服的小交警，无论走到哪，都会引起周围人的注意，都会引来一片掌声，小小交警队因而成了学校的一道亮丽风景线。

　　与西四北四条小学的做法相似，全国不少地区都将安全意识教育作为加强学生安全教育的突破口。广东、四川等地中小学组织观看视频、模拟表演、唱儿歌等，将预防溺水教育、地震逃生知识融入课堂，让学生掌握正确的救生方法，提高自救自护能力；安徽、陕西等地通过举办“中小学安全教育活动周”，征集宣传标语、开展知识竞赛、征文、演讲比赛等活动，寓教于乐，增强学生安全意识；黑龙江等地中小学把消防安全教育融入学生日常生活，让学生和家长共同完成消防安全“家庭作业”，制定逃生计划、绘制路线图、举行消防疏散演练，筑牢消防安全“防火墙”。

　　安全教育不是一句空洞的口号，而是学校日常教育管理中一项需要常抓不懈的工作。近年来，河北省探索出“2+2+N”应急教育演练管理模式，每学期至少组织两次集中演练，“全国中小学安全教育日”、“全国防灾减灾日”开展两次应急教育演练专题活动，开学初、放假前、特殊时段随机开展安全教育演练活动。

　　依托这种应急教育演练管理模式，唐山市结合市情制定具体实施方案，中小学应急逃生演练活动开展率达到100%，其中英才学校坚持每两周组织一次疏散逃生演练活动。正是得益于这种常态应急演练，在2012年“5·28”唐山地震中，英才学校2000多名师生在2分钟内实现了有序撤离。

　　长效机制确保校园安全“无死角”

　　据2007年一项调查测算，我国14岁及以下儿童伤害死亡率为十万分之23.23。专家表示，其中80%的事故，只要防护到位，是可以避免的。

　　为建立适合中小学实际的安全教育长效机制，全国各地进行过不少探索。青岛市坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则，建立了学生溺水事故责任追究制度和防溺网络体系。

　　在运行机制上，青岛市成立了以校长为第一责任人的预防学生溺水工作领导小组，明确各部门、各岗位职责，校长与班主任、教师签订预防学生溺水教育责任书，将防溺水教育责任分解到每个教师。在此基础上，青岛市建立以市政府分管领导为总召集人，由教育、宣传、安监、公安、卫生、建设、水利、国土资源、红十字会等部门组成的预防学生溺水工作联席会议制度。各区、市政府建立相应的联席会议制度，形成区、镇、村、学校四级预防学生溺水工作责任制。

　　与之类似，北京市海淀区将学校安全工作的重心前移到事故的预防阶段，专门编写《校园安全工作问答》，并将安全预防纳入各校常态化管理。每学年的上、下半年，海淀区都会排查学校内各类建筑和水、电、气、热等基础设施、生活服务设施、体育活动设施以及公共活动场所可能存在的安全隐患，对排查出的安全隐患建立台账，逐项落实整改措施、责任单位和责任人，确保消除隐患。

　　吉林省四平市在构建学生安全教育、家长协同、社会联动“三张网络”的基础上，完善人防、物防、技防建设，实现了安全教育的广覆盖、全员化。

　　事实上，校园安全是一项点多、面广的复杂工作，如果没有必要的物质条件，没有一整套行之有效的长效运行机制，就很可能流于形式。近年来，全国各地围绕“平安校园建设”，不断强化人防、物防、技防建设，以确保校园安全教育、安全防范不留“死角”——

　　山东等地中小学配备专职保安，24小时值守监控，同时组织教师值班，学生协管，做到“校园安全，人人参与”；

　　湖南、河南等地在事故多发水域设立安全巡视员或监督管理员，加强巡查管理，消除安全隐患；

　　河北等地为中小学、幼儿园安装视频监控、周界报警、网络报警及红外线报警装置，确保关键部位监控“全天候”……

　　打造“学校——家”无缝对接的安全链条

　　从家到学校，从学校到家，是学校安全工作的一个盲区。如何确保孩子们上学、放学路上的安全，一直是学校安全工作的难题。其中，校车安全始终是社会关注的热点问题。

　　2011年8月，教育部启动了校车运营管理试点工作，在全国范围内选择校车运营管理有一定基础的辽宁省桓仁县、黑龙江省鸡西市、浙江省德清县、山东省威海市、山东省无棣县、陕西省西安市阎良区6个县区市为试点地区。

　　两年多来，特别是在《校车安全管理条例》颁布实施后，6个试点地区立足本地实际，在确保校车安全方面探索出了许多经验。试点地区在农村学校布局调整后，坚持政府主导，以财政补贴方式，将解决学生上下学交通问题作为重点民生工程，通过与客运公司签订运营协议成立校园车队、增加公交车的运载能力、成立校车运营公司等方式，确保学生“家——学校”、“学校——家”之间的安全。

　　各地的探索远远不止于此，海南省海口市还试点了义务教育学生免费公交政策，通过在学校附近增设公交站点、增加发车密度，对公交公司进行财政补贴等方式，实现了学生接送车的“公交化”。四川省绵阳市安县探索出校门、车门和家门“三门无缝对接模式”，保证了学生在往返于“三门”之间的交通安全……

　　一系列扎实有效的行动，为中小学生校门之外的安全打造了一条完整的安全链条，为广大中小学生的健康成长编织了一张安全可靠的防护网。

（柯进）