南非国家职业安全协会(National Occupation al Safety Association简称NOSA),其中文名称是“诺诚”,创建于1951年,是一个非营利性组织。由于当时南非工矿企业较多,工作环境差,人员素质低,经常发生人身伤亡事故。为此,南非劳动局制定了一系列的安全审核制度,对企业进行定期的安全审核,对安全表现进行评估,找出需要改善的地方,从而减少企业不安全因素,提高安全水平。NOSA安全五星(CMB253)管理系统就是在上述基础上从上世纪70年代发展起来的,至今已形成一个集安全、健康、环保于一体的安全管理体系。
1 NOSA安全五星管理系统简介
NOSA安全五星管理系统是以风险管理为灵魂和基础,按照法律法规的要求,遵从结构化的原则,通过规定部门、人员的相关职责,采取风险预控的方法,而建立起来的一个科学而有效的企业综合安全、健康和环保管理体系。它主要侧重于未遂事件的发生,强调人性化管理和持续改进的理念,最大限度地保障人身安全,规避人为原因导致的风险。目标是实现安全、健康和环保的综合风险管理。其核心理念是:所有意外事故均可避免,所有危险均可控制,每项工作都要考虑安全、健康和环保问题,通过评估查找隐患,制定防范措施及预案,落实整改直至消除,实现闭环管理和持续改善,把风险切实、有效、可行地降低至可接受的程度。
2 NOSA安全五星管理系统评审内容及其评级准则
2.1 NOSA安全五星管理系统评审内容
NOSA安全五星管理系统评审内容主要包含以下两个方面:
2.1.1 5个领域
NSOA安全五星系统包括5个主要领域:①房屋管理;②机械、电气和个人安全防护;③火灾预防;④事故调查和记录;⑤组织管理。
这五个领域又含有70多个要素,所有要素注重的是对员工的关心和对环保的关爱,强调员工的安全、健康和环保意识,调动全体员工主动参与的积极性,从而推动安全生产工作实现五个转变,即“从人治向法制转变”,“从被动防范向源头管理转变”,“从集中开展安全生产整治向规范化、经常化、制度化转变”,“从事后查处向强化基础管理转变”,“从以控制伤亡为主向全面做好职业安全健康工作转变”。
它的评审程序针对性强,可有效解决有章不循的问题。在企业生产过程中,总是存在这样一个闭环流程:制定计划-按照计划开展工作-工作验收-制定新的工作计划。NOSA系统就是在这样一个大的流程思路中确定工作进度管理,按照逐步审核、层层递进的工作方式,把各项日常工作细化到点,为安全、健康和环保评审服务。总体来说,它能够对具体的工作做到目的、效果、过程、下一步工作等都实现过程控制管理。在具体工作中,采取的工作方法有安全工作分析卡、风险预控单、安全工作观察等。在事件管理上,侧重“未遂管理”,通过管理未遂事件来控制事故的发生,而不晚们常说的那种注重“事后三不放过”的做法。
NOSA安全五星系统除了由上述5个领域内容组成外,还有一个内容是统计工伤意外发生率的指标,它也是一个关键指标,表示每年受伤员工占总人数的百分率。按NOSA要求,其统计范围应包括本企业员工、第三产业及外包工程施工队人员。
2.2 评级准则
五星评估员根据5个领域70多个要素的内容要求对企业进行评分,并计算企业的工伤意外发生率,根据对这些内容的量化情况给企业打分,将企业的安全状况评为1~5个等级,91~100分为最高级,即五星级,代表安全状况最佳。评估结果与企业缴纳的赔偿基金数额相联系,企业星级越低,每年缴纳赔偿基金数额越大。NOSA协会不但负责评级,还通过技术咨询、法律服务等方式,帮助企业改进工作,提高企业的星级档次。
3 NOSA安全五星管理系统的应用
目前,NOSA的安全、健康和环保理念已逐渐被越来越多的人们所接受,NOSA安全五星管理系统已被证实为一个实用性极强的管理系统。自1987年NOSA开始对其他国家提供服务以来,已有10多个国家和地区采用NOSA安全五星管理系统,如美国、加拿大、巴西、澳大利亚、印度、印尼、智利、孟加拉、肯尼亚、巴基斯坦、尼日利亚、香港等,已经统计在国际上有2000多个企业应用该系统。
我国也成为采用NOSA安全五星管理系统的国家之一。广州蓄能水电厂在1995年开始引进NOSA安全五星管理系统,1996年11月由南非NOSA安全五星评核员对该厂进行正式评核,取得了“三星级”;1999年10月通过南非NOSA专家的严格评审,又获NOSA四星级证书。北京国华电力有限责任公司引进了南非安全健康环保的NOSA五星管理体系,其分公司天津国华、三河发电通过了NOSA的三星级认证,北京热电分公司通过了NOSA二星级认证。广东电力发展股份有限公司也推广实施NOSA安全五星管理体系。补连塔煤矿引进NOSA安全五星综合管理体系,并通过了三星级认证,成为全国推行安全长效机制的首家煤炭企业,紧随其后的还有神东煤炭公司也引进南非NOSA五星管理系统。目前,我国的应用还只限于电力和煤炭行业。
4 结语
NOSA安全五星管理系统为企业在控制风险因素上提供了一个优良的平台,NOSA的策略也由向企业推行转为企业自主实施,由各应用企业自主确定年度安全、健康和环保星级目标,把安全、健康和环保及品质管理理念根植于员工思想深处,把风险预控理念融入日常工作和生活中,使企业减少人身意外事故、厂房及设备损坏事故的发生,改善了工作环境,提高了员工的积极性及职业道德,增加产品数量及提高产品质量,减少职业病和其它损失等等,让企业切实收到实效。它的应用在国际上也得到了广泛的公认,具有一定的权威性,并逐步成为鉴定工业企业安全管理状况的一个检查标准。
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