职业健康与安全管理体系的策划、建立、管理

    当前，许多公司已经参照“GB/T28001-2001规范”的要求，在逐步的推行职业健康安全管理体系，他们认为，推进该体系不仅能够提升公司的企业形象、增强公司凝聚力、善尽企业的社会责任，更重要的是，能够减少企业经营的职业健康安全风险，避免职业健康安全问题所造成的直接和间接损失，从而达到企业持续发展地目的。当然，也有一些的企业主考虑的是顺应国际贸易的新潮流，突破贸易壁垒。

   在国内，能够对企业内职业健康安全管理体系进行认证的职业很多，比如：CQC中国质量认证中心；CQM方圆标志认证集团；CNAS中国合格评定国家认可委员会；SAC上海质量体系审核中心等等，这些国内知名的体系认证机构都能够为企业提供建立职业健康安全管理体系方面的咨询和认证服务。但是，能够严格按照“OHSMS”的运行思想和运行过程，真正将职业健康安全管理体系建立、运行并管理好的却很少。

   那么，所谓OHSMS的运行思想是什么呢？

    OHSMS标准的思想是：建立起一套运行在“戴明循环PDCA管理理论”基础之上的，不断持续改进和完善的企业安全管理模式，其运行模式为：方针、目标、计划(Ｐ)?职责、运行、实施(Ｄ)?监测、检查、审核(Ｃ)?评审、纠正、改进(Ａ)。

    OHSMS模式的功能与目标是通过“要求要做好”、“承诺要做好”、“计划要做好”、“执行已做到”、“保证能做到”、“证明已做好”等过程，来去实现“想做好”、“真去做”、“已做好”的管理功能，最终达到消除或减轻安全卫生风险（生命与健康风险）的目标。

   能够严格按照这个思想，建立比较完整有效职业健康安全管理体系的公司，一般都是实力强劲、知名度高的大型企业。接下来，根据荷兰Philips与韩国LG合资后，建立在中国地域一家TFT-LCD电子工厂OHSMS实施过程的总体体会和经验，向大家介绍一下职业健康安全管理体系建立的步骤
1、领导决策

组织建立职业健康安全管理体系领导者的意图和决策十分重要，特别是最高管理者的意思和决策。只有在最高管理者认识到建立职业健康安全管理体系十分有必要的基础上，组织才有可能在能够有效的开展这方面的推进工作。另外，体系的建立，需要有资源的投入，这就需要最高管理者对改善组织的职业健康安全行为做出承诺，从而使得休系在实施与运行过程中得到充足的资源。

2、成立工作组

当组织的最高管理者决定建立职业健康安全管理体系后，通常需要成立一个工作组在负责这项任务的执行和推行。其成员可以来自组织内部各个部门，他们今后将成为企业内体系运行的骨干力量。工作组组长最好是将来的管理者代表或者是管理者代表之一（例如总经理、管理副总或者SHE部门长）。根据企业的规模、管理水平和人员素质情况，工作组的规模也可大可小，可以专职或者兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。

3、人员培训

工作组在开展工作之前，应接受体系标准及相关知识的培训。同时，组织体系运行所需要的内审员，也要进行相应的培训，并且获得内审员相关资质证书，内审员资质的培训一般需要两天时间。

4、初始状态评审

初始状态评审是建立体系的基础。组织应为此建立一个评审组，评审组可是企业内部的员工，也可外请咨询人员或者是两者皆有。评审组应对企业过去和现在的职业安全健康管理情况加以了解，并且进行必要的调查与分析，识别和获取适用企业的职业健康现有的法律、法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。

5、体系策划与设计

进入体系的策划阶段，主要是依据初始状态评审的结论，制定职业健康安全方针，制定组织的职业健康安全目标、指标和相应的职业健康安全管理方案，确定组织机构和职责，筹划各种运行程序等。

6、管理体系文件编制

建立一套具有文件化管理的特征的职业健康安全管理体系文件。它是体系实施、建立与保持并保证其有效运行重要的基础性工作，同时也是企业达到预定的生产安全管理目标，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期、不定期地评审和修改，以保证它的完善和持续有效。

7、体系试运行

其实，体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的职业健康安全管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，进行整体协调地运行，也就是所谓的磨合。目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。在进行体系试运行的过程中，应当及时发现问题，找出问题的根源，纠正不符合，并对体系给予修订，以尽快度过磨合期。

8、内部审核

体系在企业内经过一段时间的试运行之后，应当具备了检验体系是否符合标准要求的条件，这时候需要开展内部审核，这是体系运行必不可少的环节。在内审过程中，管理者代表要亲自参加，内审员应经过专门知识的培训才能够胜任内审的需要。企业也可以聘请外部专家参与或主持审核。在进行文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在进行现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查现场的实际情况是否按体系文件要求去运作了。

9、管理评审

管理评审是体系整体运行的重要组成部分。管理者的代表应收集各方面的信息提供给最高管理者评审。而企业最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。

以上讲的是企业建立OHSMS职业健康安全管理体系的步骤。

在领导的支持和OHSMS推行委员会成员的共同努力下，经过一段的探讨和研究，OHSMS体系终于建立起来了，并且顺利通过认证机构的第三方认证，获得了认证证书，大家当然都十分的高兴。不过，有了这份证书，企业的安全管理工作是不是就可以高枕无忧了呢，生产事故就不会发生了呢？非也！大家不要忘记，安全管理追究的是“0”化管理，因此，就一定要避免将“OHSMS”当成是安全生产管理的目的。

有些“OHSMS”推行负责人根本不懂得“OHSMS”的方法和艺术，照搬照抄，死记硬背，这是非常有害的。

曾经有人问某企业“OHSMS”负责人：你们公司今年的生产安全管理目标是什么？

回答是：我们公司已经将“OHSMS18001”的建立作为今年的头等大事来抓，今年的生产安全管理水平肯定会超过去年了。

又问：为什么？

回答是：推进“OHSMS18001”可以保证员工职业健康安全，避免事故和灾害的发生。

进一步再问：现在你们公司内的安全管理水平如果，有哪些事故危险性存在呢？

回答是：这个么，不太清楚。

于是，提问的人就直接说：那你怎么能肯定安全管理水平会比较去年好呢？

回答是：我们已经有尚方宝剑，我们规定，所有的员工都必须符合“OHSMS18001”的要求。

   事实上，“OHSMS”本身根本不是目的，它只不过是实现企业或工厂安全生产管理经营目标的一种手段而已。我们只有将“职业健康安全管理体系”建立在“戴明循环PDCA管理理论”基础上，根据企业自身实际情况，积极挖掘事故隐患，寻求有效的事故预防措施，加强员工安全意识的培养和安全技能的训练，并且不断完善和持续改进，在能够真正实现“0事故”，“无灾害”的目标。