应急预案必须做到组织、人员、物资(包括运输车辆、器械等)“三落实”，充分体现“快、准、有效和灵活”的原则。因此，应急预案的基本要素(或基本内容)应包括以下10个方面。

　　1.组织机构及其职责

　　(1)明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用。

　　(2)明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人。

　　(3)列出本区域以外能提供援助约有关机构。

　　(4)明确政府和企业在事故应急中各自的职责。

　　(5)当组织机构和有关人员如有变动时，应及时调整，并以文字通知到原通知单位及报告上一级应急指挥系统。

　　2.危害辨识与风险评价

　　(1)确认可能发生的事故类型、地点。

　　(2)确定事故影响范围及可能影响的人数。

　　(3)按所需应急反应的级别，划分事故严重度。

　　3.通告程序和报警系统

　　(1)确定报警系统及程序。

　　(2)确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等。

　　(3)确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民。

　　(4)明确相互认可的通告、报警形式和内容 (避免误解)。

　　(5)明确应急反应人员向外求援的方式。

　　(6)明确向公众报警的标准、方式、信号等。

　　(7)明确应急反应指挥申心怎样保证有关人员理解并对应急报警的反应。

　　4.应急设备与设施

　　(1)明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急救援物资和设备等。

　　(2)列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备。

　　(3)描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等。

　　(4)描述可用的危险监测设备。

　　(5)列出可用的个体防护装备 (如呼吸器、防护服等)。

　　(6)列出与有关机构签订的互援

　　5.能力与资源

　　(1)明确决定各项应急事件的危险程度的负责人。

　　(2)描述评价危险程度的程序。

　　(3)描述评估小组的能力。

　　(4)描述评价危险所使用的监测设备。

　　(5)确定外援的专业人员。

　　6.保护措施程序

　　(1)明确可授权发布疏散居民指令的负责人。

　　(2)描述决定是否采取保护措施的程序。

　　(3)明确负责执行和核实疏散居民 (包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构。

　　(4)描述对特殊设施和人群的安全保护措施 (如学校、幼儿园、残疾人等)。

　　(5)描述疏散居民的接收中心或避难场所。

　　(6)描述决定终止保护措施的方法。

　　7.信息发布与公众教育

　　(1)明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人。

　　(2)描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法。

　　(3)描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。