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OHSMS讲座第一讲OHSMS的起源 | 2009-8-14 8:19:00
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前 言在跨入21世纪新千年，迎接知识经济新时代的历史关头，每一个现代企业、公司或组织在考虑自身的可持续发展战略时，都面临如下新的挑战：
跨越和战胜加入ＷＴＯ后，国际经济社会构筑的非关税壁垒之障碍！
继ISO9000、ISO14000之后，为获取第三张企业管理体系的国际通行证而努力！
建立和构造符合现代企业制度要求的职业安全卫生（OHS）管理创新系统！
作为一个追求长远发展、渴望增强企业自身21世纪市场竞争力的现代企业的决策者与管理者，必然需要思考如下新时代提出的命题：
如何有效地控制企业生产活动过程中的OHS风险？
如何达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产或OHS的法律规则之要求？
怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程生命安全与健康的祈求和期望？
如何建构企业自身良性、高效、合理的OHS保障系统？
怎样使企业OHS管理与市场经济体制相适应、相溶合？
显然，无论是发达国家或是发展中国家，无论是国内求生存的企业还是国外寻发展的公司，在20世纪的最后几年里，已表现出一种趋势和潮流，并发展成为一种规范和标准，现代企业：必须建立符合国际标准一体化所要求的＂职业安全卫生管理体系＂(OHSMS)。
这是战胜上述挑战和跨越时代障碍的必由之路！这是解决上述命题和把握时代机遇的明智策略！
正是在上述社会背景和发展潮流的影响下，国家经贸委于1999年10月公布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，从而推进了我国OHSMS的推行、建立、实施和认证工作。为了使我国的职业安全卫生专业人员及早了解相关的知识、理论和方法，我们开办了本讲座。
这一专题讲座主要讲述如下内容：OHSMS的起源、发展与意义；OHSMS的基本概念与理论；OHSMS的基本内容、结构与要素；如何建立和实施OHSMS；如何通过OHSMS的评审和认证等。
第一讲 OHSMS的起源作者 罗云(中国地质大学,教授)
现代社会意外事故的频发与严重，以及国家、社会和人民对职业安全健康需求的发展，是推进职业安全科学技术进步的最基本动力。
1.1 人类社会面临职业意外事故的严重挑战
20世纪是人类发展史中一个灿烂辉煌的时代。人类的智慧在科学与技术上得以淋漓尽致的发挥。人们发明了飞机、半导体、无线电话、电视、原子能、人造卫星、航天飞机、激光、雷达、电子计算机……使人类的生产方式和生活方式发生了根本变化。然而，技术是一把双刃剑，在给人们带来舒适、高效、快捷和财富的同时，也带来了人们生产的生命风险、环境危害、生态破坏、火灾和交通事故等一系列负面影响。当人类对技术的控制一旦发生失误，还会造成巨大灾难。
现代技术的发展，给人类的生产方式和生活方式带来一系列的嬗变，在人类享受着高效技术带来的富足财富和舒适环境的同时，确承受着极度频繁的来自人为或自然导致的事故与灾难，承担着生命、健康和经济损失的风险。从前苏联80年代切尔诺贝利核泄漏事故到90年代未日本的核污染事件；从韩国的豪华三丰百货大楼坍塌到我国克拉码依友谊宫火灾；从近年在美国埃航的空难到我国綦江虹桥塌垮和＂大舜号＂特大海难事故。生产和生活中发生意外事故和职业危害，如同“无形的战争”在浸害着我们的社会、经济和家庭。正象一个政治家所说：意外事故是除自然死亡以外人类生存的第一杀手！
下面是现代社会意外事故对社会、经济及人类生命、健康的影响描述：
*现代社会，每年生产和生活过程，有350万人死于＂无形战争＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同时有1500万人受到失能伤害；35％的劳动者接触职业危害；事故造成的经济损失高达5％ＧＮＰ。
*今天，时间每流逝一秒，会有160个人在躯体上留下无形战争的痕迹，4000人被“无形战争”打入冰冷的病床。我们周围的每一个人和家族，时时都有被意外卷入远离当代人类安宁、幸福家园的风险。
*全球每年发生的各类事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。*全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25%为职业病引起的死亡)。这比媒体所报道的每年交通事故死亡99.9万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多，因此职业工伤和职业病成为人类的最严重的死因之一。
*在人类职业领域，每天有3000人死于工作；每分钟有2人因工伤导致死亡。
*ILO（国际劳工组织）估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍以上。
*在我国，每年由于人为技术导致的意外事故（工伤事故和交通事故）每年有10多万人丧生，其中最严重的是道路交通事故，每年因公路交通事故、铁路路外事故死亡8万多人，其次是矿山事故，特别是煤矿事故，每年矿山因工死亡1万多人，其中煤矿占90％以上；
*据国家原国家劳动部对20个省市和16个产业的权威调查统计，90年代中期，我国的工业生产各行业存在可能导致一次死亡10以上或经济损失500万以上的重大隐患有982项。
*公安部门的调查表明，我国存在有13.82万处重大火灾隐患。
反之，我们应该坚信，如果采用了适当的职业安全卫生措施，如：合理的工程技术手段、有效的全民和职业人员的安全教育对策以及科学系统的职业安全卫生管理方法等，并能够合理运用和共亨人类的各种安全信息和资源，人类则可以：
*每年够挽救60万人的生命；
*使每年花费于职业事故方面的赔偿费用而导致的全球经济增长降低4个百分点的指标，得以控制和降低。
*英国健康安全执行委员会指出，雇员的工伤事故、职业病以及无伤害事故所造成的损失，约占英公司总贸易利润的5%-10%，有效的OHS管理，除了减少经济损失以外，还能提高商业和经济的效率。
正是面对严重的全球化OHS问题，以及人类努力将获得的利益和效益，国际社会呼吁：经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的OHS利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。正是现代意外事故的严峻形势和严酷现实之需要，以及作为人类实现安全生产、劳动保护和职业安全卫生目标的重要对策之一，成为推进国际社会重视职业安全卫生管理体系建设发展的最基本动力。
1.2 国际OHSMS的起源
在日益严重的OHS问题背景，国际标准一体化潮流，以及企业国际市场竞争的社会环境的推动下，20世纪90年代以来，一些发达国家率先开展了建立OHS的活动。
*1996年美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的指导性文件。
*1996年英国颁布了ＢＳ8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标准。
*1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，以及《职业卫生安全－原则与实践》国家标准和《建筑职业安全与康复管理体系》标准。
*1997年日本工业安全卫生协会推出了《职业安全卫生管理体系导则》的指导性文件。
*1997年挪威船级社制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。
*1999年4月英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织发布了职业安全卫生评价系列(OHSAS)标准，即：OHSAS18001－《职业安全卫生管理体系――规范》、(OHSAS18002)－《职业安全卫生管理体系――OHSAS18001实施指南》，并OHSAS18003－《职业安全卫生管理体系――审核》正在起草中。
ISO正式开展OHSMS标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(国际劳工组织)和WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组，并召开了第一次特别工作组会议。在1996年9召开了OHSMS标准化研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，讨论是否将OHSMS纳入ISO的发展标准中，尽管会上有意见分歧，但支持与推进的呼声相当强烈。尽管ISO当时作出了暂不开展OHSMS标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到OHSMS标准化是一种必然发展趋势，并着手本国或本地区的OHSMS标准化工作。据不完全统计，世界上已有三十余个国家有相应的OHSMS标准。最为突出的是1999年4月国际上的13个组织（即：爱尔兰标准机构、南非标准局、英国标准学会、国际质量保证局、挪威船级社、劳氏质量保证注册、SFS认证机构、SGS Yarsley国际认证服务组织、西班牙标准化和认证协会、国际安全管理组织、马来西牙质量保证服务机构标准和工业研究会、国际认证服务机构），发布和即将发布OHSAS18000《职业安全和卫生管理体系》（规范、指南、审核）系列标准。澳大利亚本国建立了较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。国际劳工组织(ILO)也在开展OHSMS标准化工作。在1999年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将象贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。根据国际上OHSMS标准化的发展趋势，专家们认为，《职业安全卫生管理体系》标准系列不久将被ISO采纳，并在全球范围内掀起如同ISO9000和ISO14000一样的认证高潮。1.3 发展OHSMS的原由
作为一种国际潮流和趋势，在组织或企业实施OHSMS标准系列，是基于如下原由：
*人类的生产过程显现的OHS问题日益严重，安全卫生事故的频频发生，各种组织的风险失控造成了各种高额的费用，如人员伤亡事故发生后的赔偿等；
*以人为本的理念日益深入人心，生命与健康保障成为人权的重要内涵，公众的安全、卫生意识在不断提高
* 各国政府越来越严格的法律、法规要求。有关安全、卫生的法律、法规对组织安全、卫生管理的要求已日趋完善；
*其他相关方，如客户、金融机构对组织的安全卫生状态的要求；
*现代企业科学管理发展的需要，使安全卫生问题象质量、环境一样，具有可管理性，具有共同管理规律和需求，并且应该管理；
*国际标准一体化的趋势推进各国的相互仿效、相互促进；
*国际市场的开放，市场公允性的趋使，使各国际社会和各国政府及行业都积极采取应对。。
具体的说，OHSMS标准化的发展，其根本还在于如下理论和实践的三大基础背景因素：
1．基于职业安全卫生管理科学理论随着生产的发展，OHS问题的日益严重和突出，人类在寻求有效的OHS保障的管理方法，期待有一个科学、规范、高效的模式，以及具有系统化、结构化的管理体系
现代安全科学原理认为，导致一起意外事故的发生的两在要素是人的不安全行为(或人失误)和物的不安全状态。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采纳本质安全化的实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人、组织(管理)三类元素的＂社会—技术系统＂，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业系统。生产实际表明，对于工业复杂系统，安全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。
系统化管理是现代OHS管理的显著特征。系统化的OHS管理是以安全系统的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故超前预防的整体效应上，实行全员、全面、全过程、全天侯的安全管理，使企业达到最佳安全状态。安全科学，是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用安全系统工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。
应该说，目前国际范围内的OHSMS标准，都是以安全系统的思想为核心，采用系统化、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学、有效的OHS管理规范和指南。
2．建立在企业经济利益的需求上在世界经济贸易活动中，企业的生产活动、产品服务和经营过程中所涉及的OHS问题受到政府、用户的普遍关注。国际市场需要有统一的国际标准来规范企业相关的OHS行为，特别是ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际OHSMS标准化的发展。
这是由于OHS问题首先是与生产过程具有紧密的相关性，没有良好的OHS管理保障，企业生产是无法顺利进行的，其二，OHS活动效果的好坏，会通过产品和企业形象，反映于市场和用户。如果生产过程发生了OHS问题(事故)，在市场贸易活动中，企业的经营必然受关注和影响。
3．国际标准一体化的趋势在关贸总协定谈判协议中指出：不应由于各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关贸避垒；强调在可能情况下，尽量采用国际标准。欧、美等工业国家也提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国OHS的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取同一的OHS标准才能从根本上解决此问题。1990年ISO(国际标准化组织)和IEC(国际电工委员会)联合出版了《展望未来——高新技术对标准的需求》一书，书中认为“环境与安全”是当今世界标准化工作中最紧迫的四个课之一。ISO曾将1992世界标准日的主题定为职业安全。
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