如何推动企业落实安全生产主体责任

   企业是安全生产的主体。落实企业安全生产主体责任是政府做好安全生产监管工作的出发点和落脚点。笔者结合自身工作的具体情况，就如何推动企业落实安全生产主体责任，谈一些粗浅的见解。

    一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义

    安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。

    （一）落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。

    （二）落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。

    （三）落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。

    二、目前企业落实安全生产主体责任存在的主要问题

    随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，形成了国有、集体、私营、外商投资及个体工商户并存的局面，使企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化。综观目前的企业安全生产发展现状，要切实做到落实企业的安全主体责任还存在不少问题。

    （一）企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。不少企业经营者，安全意识淡薄，折射出来一个很严重的问题就是中国目前的安全文化发展还处于一个低水平的阶段。安全的核心是安全素质, 它包含文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面因素，其标志是风险意识。风险意识的产生取决于安全素质的提高。现阶段，全民的总体安全素质还不是很高，而作为企业生产经营活动的领导者、组织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益，对安全生产所产生的社会效益认识不足，重视不够，把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。

    （二）企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。安全经济效益分为企业经济效益和社会效益两类，安全对社会的影响和作用，体现其社会效益；对企业生产与销售等经济作用和影响，则反映了企业的经济效益。从时间上分析，企业的经济效益一般经历负担期（或称投资无利期）--微利期--持续强利期--利益萎缩期--无利期的层次循环。在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入，使企业的安全生产工作无法正常开展，如规章制度不健全，安全设施不完善，生产设备陈旧老化，本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。

    （三）企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。事故的预防与控制，应从安全技术（Engineering）、安全教育（Education）、安全管理（Enforcement）三个方面入手，采取相应的措施，这也是常说的安全生产“3E”对策。大量的事故原因分析显示，事故的发生主要是由于设备或装置缺乏安全技术措施，管理上有缺陷和教育不够三个方面的原因引起的。因此，从技术、教育、管理三个方面入手，就能有效地预防与控制事故。

    根据事故伤亡理论中的轨迹交叉论显示，事故发生的原因，一是人的不安全行为，二是物的不安全状态。安全技术对策是重点解决物的不安全状态，而教育与管理对策则是重点解决人的不安全行为。而目前有不少企业在这方面欠账较多，安全管理基础薄弱，预防和控制事故的能力低下。

    （四）安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成的。这一体制体现了中央“强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题。

    一是安全监管力量薄弱。目前，虽然各地普遍建立了安全生产监管机构，但在人员、装备等多方面的配备上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，致使贯彻实施安全生产法律法规、加强安全生产监管执法不能真正落到实处。

    二是安全生产法律法规体系不完善。我国目前已初步建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，安全生产工作也初步实现了有法可依、有章可循，但现行的法律法规也存在不完善的地方，例如：配套的法规规章还不够完善，相关制度在实践中缺乏可操作性，法律法规的规定与当前的实际已不相符，某些法律之间、法规与法律之间存在冲突的现象等。

    三是工作协调机制不健全。由于大部分安全生产监管机构都是初建，缺乏成熟的监管执法经验，与有关部门之间缺乏一套完善的工作制度、协调机制，因而有的地方各有关部门之间互不通气，各行其是，甚至相互掣肘，严重削弱了监管执法力度。

三、推动企业落实安全生产主体责任的思考

    毋容置疑，落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。但在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推动企业安全生产主体责任的落实。

    （一）以目标管理为抓手，切实强化责任，重点解决“承担什么主体责任”的问题。企业和政府作为安全生产的“两个主体”，两者之间任务不同，但目标一致，既相互关联，又严格区别，既互相依存，又相互制约。要落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，首先要明确责任，做到职责清晰、要求具体、监督有力。

    1、坚持属地管理，积极推行安全生产目标管理。要按照“属地管理”和“一把手负责”的原则，下达年度安全管理目标，并和各镇（区）、各部门主要领导签订责任书，各镇（区）、各部门及时做好分解落实工作，横向分解到所有企事业单位，不论投资者、经营者来自本地还是外地乃至境外国外，也不论企业性质是转制企业还是民营私企乃至外商企业，做到横向到边，不留死角；纵向分解到各车间、班组、岗位直至职工个人，做到纵向到底，不留空挡，并逐级签订责任书，从上到下建立起严密的安全生产保证体系。

    2、坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任。在实施目标管理中，要始终把落实责任制尤其是领导责任制放在首要位置，作为目标管理工作的中心环节来抓。

    3、坚持长抓不懈，广泛开展法制宣传教育。落实企业安全生产主体责任，必须强化企业负责人的安全法制意识。要从建立完善的宣传教育机制入手，把安全生产宣传教育提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，不断加大工作力度，广泛、深入地开展各类法制宣传教育工作，有力地提升了企业负责人的安全责任意识和安全法制观念。

    4、坚持严格考核，全面落实安全生产奖惩措施。为推动各级安全生产责任制的落实，要将安全生产工作纳入考核内容，并严格实行“一票否决制”；同时，设立安全生产专项奖励资金，对实现年度安全管理目标的单位给予奖励，进一步加强了安全生产约束和激励机制。

    （二）以基础管理为重点，切实加强指导，重点解决“如何履行主体责任”的问题。近年来，企业安全生产的主体地位已为社会认可，如何落实企业的安全生产主体责任，已经成为安全生产向前推进的重点。

    1、抓建章立制，提高企业基础管理水平。建立完善的安全管理制度和安全操作规程是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。要指导企业结合实际，进一步健全各项规章制度。同时督促企业建立相应的配套措施，加强检查，严格考核，落实奖惩，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。

    2、抓设施完善，提高企业本质安全度。督促企业加大安全投入，按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

    3、抓教育培训，提高企业全员安全素质。开展安全生产教育培训，是提高广大职工群众安全意识和安全素质的有效途径。在广泛、深入地开展安全生产宣传工作的基础上，重点加强对广大职工的在安全技术培训。

    此外，分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到有针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。

    4、抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。达到了这些要素的和谐统一和有效控制，就成为一种科学的管理方法和管理理念。企业开展的安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。