地方安监工作的六大误区

2002年，国家安监局成立后，各省市县安监局相继成立。经过五六年来的坎坎坷坷，各地安监力量得到较大的发展壮大，安监队伍素质得到一定提高，大部分地区安全生产形势趋于稳定好转。然而，随着社会经济的飞速发展和国家形势的不断变化，地方安监工作却步入了深深的误区，不能自拔，权切归纳其六。

误区之一，对非法生产经营活动不闻不问。《安全生产法》第二条“……从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法……”。不管当初立法时如何解释“生产经营单位”，在地方安监工作中均以《工商营业执照》为准，没有《工商营业执照》的生产经营活动单元不能称作“单位”，统统视为非法，安监不管，以成定式思维。2008年1月1日起施行的《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十七条“本办法所称的生产经营单位，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体”。然而，实际工作中仍不管非法生产经营活动，造成守法安全成本高，非法没人管的局面。依此逻辑，交警就不该管黑车黑司机闯红灯了。

误区之二，下达行政罚款任务。几曾何时，各级地方安监局行政罚款也开始定指标了。罚款定指标，有很大的弊病，为了完任务而罚款，任务完成后则不再处罚。实际上，小一点的生产经营单位的安全生产违法行为很多，只要较真，罚得企业生存不下去，为了当地的经济发展，有些安全生产违法行为就不处罚了。

误区之三，以罚代管，和谐执法。对非高危行业企业，不属于自己直管，出了事故也不怎么追究安监的责任，每年到企业检查一遍，随便找点毛病，双方商量罚款数额，都能接受，交钱了事。年复一年，如此和谐执法，企业安全管理水平永远得不到提高。

误区之四，偏重行政处罚，忽视技术管理。从“安全生产监督管理”这几个字眼看来，安监工作不是单纯的行政执法，还有“管理”的一层含义。不懂技术管理是行不通的，检查企业时，不懂得基本的生产工艺和常识，常常闹出笑话。

误区之五，自身不学本领，凡事请专家。各地安监局成立这么多年了，系统内部搞过几次象样的职工培训活动？就拿各省安监执法资格培训来说吧，初次培训讲课三两天，考试前先发答案，都能拿到执法资格证，真是自欺其人。下企业检查、评审设计、评审评价报告都要带专家，离了专家干不了工作。长此以往，安监队伍将失去活力和战斗力，终被时代淘汰出局。比如，某医院的所有医生都不会看病，病人来了，就到社会上请专家来会诊，开出药方，医生只负责监督病人吃药，如果病人不照方吃药，医院就处以罚款。再比如，某法院所有法官都不会断案，有人打官司，请律师事务所来断案，写出判决书，盖上律师事务所的公章，法官宣读判决结果，出了事由律师事务所负责。如此等等，天下大乱！

误区之六，层层瞒报事故。根据事故的级别，企业瞒报轻伤事故和险肇事故，县级瞒报重伤事故和单亡事故（只死亡一个人的事故），等等。安监干部是由当地政府任命的，必须为地方官着想，因为安全生产指标控制实行层层负责制度，县级安监把全县指标突破了，县政府官员能高兴吗，还有你的好果子吃？依次类推。抽时间看一眼国家安监总局的事故统计资料，就会惊呀地发现，全国轻重亡事故比例严重失调，不合常理，违背“海恩法则”，别无他由，“瞒报”两字足以说明问题了。

            二〇〇八年十一月二十七日