2003年重庆市中石油川东钻探公司“12·23”特大井喷事故，造成243人死亡；2004年重庆天原化工厂“4·16”事故，周边群众21万人被迫疏散。这两起事故暴露出应急救援组织、预案、资源及队伍等方面的严重缺失。重庆市委、市政府痛定思痛，深刻吸取事故教训，把应急管理工作摆上重要议事日程，从体制、机制、政策措施、资金装备等方面给予了重点支持。在实践中，重庆市安监局提出了全面实施应急救援工作的“1224”工程，以“一案三制”为重点，加大安全生产应急救援工作力度，取得了阶段性成效，先后经受了开县“3·25”、垫江“11·24”、南川“6·8”等事故的考验。 “1224”工程，即确立在2007年底前基本建成全市安全生产应急救援体系的1个工作目标；明确“四个结合”和“三个创新”2个基本思路；抓好源头控制和预防控制2个关键环节；构建法制体系、预警体系、组织体系和队伍体系4个工作体系。

确立1个工作目标

　　我们首先确定了在2007年底前，基本建成全市的市、区县、乡镇三级应急救援组织体系的工作目标。2004年，市政府成立了突发公共事件应急委员会。2005年，市编委又批准成立了市安全生产应急救援指挥中心。目前，全市42个区县中已有17个区县组建了应急救援指挥分中心，其余区县正在筹建中。计划到2007年，区县级应急分中心全部组建完成，逐步形成较为健全、完善的三级安全生产应急救援组织体系，把政府的安全生产应急管理和应急救援职责落实到具体的机构，落实到基层。

明确2个基本思路

　　结合重庆市安全生产应急救援工作实际，我们将“实施‘四个结合’”和“力求‘三个创新’”作为指导安全生产应急救援工作的基本思路。 实施“四个结合”。一是务实应急救援体系基础与抓应急预案工作相结合，形成条块结合、重点突出、实效性强的应急救援预案体系;二是重大危险源建档和监控与安全监管工作重点相结合，从源头入手、重心下移、关口前移、超前预防，把应急救援工作贯穿于事前、事中和事后每一个环节;三是应急救援预警预报与现代信息技术手段相结合，利用现代科技手段，建立监测监控、信息报告和预警制度，把隐患、事故始终遏制于可控状态;四是事故调查分析研究与应急救援理论创新相结合，将事后处理的事故调查分析融合于应急工作中，从事故分析中总结经验教训，寻求成因答案，从而创新应急救援理论并再度付诸实践，使创新理论得到升华和检验。 力求“三个创新”。一是力求在安全监管体系与应急救援体系紧密融合方面有所创新。应急救援是安全监管的一个重要组成部分，但又相对独立。两者的融合，主要是充分发挥重庆市、区县、乡镇三级安全监管体系近6000名安全监管人员的作用。目前，重庆市42个区县均成立了安全生产监察执法大队，一些区县将应急救援、事故调查分析职能与执法大队合并。目前，重庆市已有17个区县应急救援与执法大队联合办公。二是力求在整合现有应急救援和信息网络资源方面有所创新。重庆市各类应急救援资源及信息网络资源较为分散，我们正在着手用政府手段、社会化管理、安保互动等措施来统筹、整合各个平台的资源。三是力求在应急救援资金投入方面有所创新。在目前各方资金筹措困难的情况下，我们拓展资金投入渠道，争取上级部门支持，各级政府加大投入，企业按规定提足、用够专项资金。同时，运用市场的运行机制和手段，用超前投入的投融资思路来解决部分资金问题。我们组建了安全生产投融资服务体系，为应急救援体系、装备及队伍建设提供超前融资投入，统一规划，一次投入，分期偿还，财政贴息，基金扶持，用明天的钱办今天的事，缩短了应急救援体系建设周期，加快推动了安全生产与保险业的良性互动。特别是在高危险行业全面推行雇主责任险、承运人责任险，实行工伤保险与商业保险互补、保足保全，化解企业风险和政府风险，全面发挥保险业的防灾防损、赔付补偿和康复功能。同时，在确保政府、保险公司和投保人“三赢”的前提下，从保险效益中切出一块，建立应急救援风险防损保险专项资金。用于反哺企业、反哺安全，实现安全与保险的良性互动。

抓好2个关键环节

　　抓源头控制，主要体现在重大危险源控制和预案编制。重庆市将重大危险源的普查、登记、建档、监控划归应急救援部门管理，作为应急救援工作的重要组成部分和支撑点，也是抓事故源头的关键点。2005年，重庆市在綦江县、化医集团等区县和企业开展了重大危险源普查、登记、建档工作的试点，今年已在全市推开。目前，已经登记的重大危险源共2398个，基本掌握了全市重大危险源的事故类型、风险程度及救援措施。通过普查建档，按照危险源的类型、级别，绘制危险源分布图，形成家底清楚、数据准确的全市重大危险源档案资料和信息数